Проекты

Краткое описание

Проект направлен на усиление потенциала региональных/местных НКО в жилищной сфере, их способности оказывать поддержку гражданам - собственникам жилья и их объединениям, предоставление информационной, правовой, методической помощи местным жилищным активам, создание общественных площадок для диалога участников управления многоквартирными домами, создание и описание лучших практик взаимодействия, договорного регулирования отношений, их широкое распространение и тиражирование.
Будут обновлены методические и учебные материалы и разработаны новые, в том числе модельные договоры управления многоквартирным домом и модельные договоры для использования товариществами собственников жилья и советами домов при непосредственном управлении собственниками. Основная практическая задача проекта - провести в 18 регионах России серию интерактивных обучающих семинаров для СО НКО, ведущих консультационную, просветительскую, образовательную деятельность, и городского жилищного актива по разработке договора управления. Семинары помогут участникам составить договор управления для своего дома, учитывающий его техническое состояние, финансовые возможности собственников и цели управления на ближайшую и длительную перспективу. Представители СО НКО получат методики для самостоятельного долгосрочного использования при обучении и консультировании жителей своего города/региона. Подготовка местных тренеров позволит расширить круг людей, умеющих формировать заказ на управление домом, широко распространить информацию о технологиях участия собственников жилья в управлении своими домами. Вторая практическая задача - реализовать в 3 городах демонстрационные малые проекты в масштабе многоквартирного дома с оказанием поддержки жилищному активу в разработке и согласовании условий договоров, связанных с управлением многоквартирным домом, и сформировать «кейсы» лучшей практики, выявить и описать лучший опыт для дальнейшего распространения и применения. Будут также проведены круглые столы в участвующих городах с привлечением органов власти и местного самоуправления, контрольно-надзорных органов для обсуждения острых проблем взаимоотношений граждан с управляющими организациями. Всем некоммерческим организациям и представителям жилищного актива - участникам проекта будет оказана консультационная помощь (очно и онлайн), разослана актуальная информация и рекомендации, представляющие интерес для широкого круга лиц. Все материалы проекта будут размещены в сети Интернет для неограниченного доступа, планируется информационная кампания для привлечения к ним внимания широкой общественности, а также проведение итоговой всероссийской конференции с приглашением в Москву представителей жилищных НКО, управляющих организаций, органов власти и местного самоуправления из различных регионов России, в том числе из регионов проекта для вовлечения общественности и органов государственной власти в выработку коллективной позиции в отношении путей и методов развития сферы управления многоквартирными домами.

Цель

1. Расширить круг региональных и местных институтов гражданского общества, повысивших свой потенциал для оказания поддержки гражданам – жилищным активистам при формировании договора управления многоквартирном домом
2. Способствовать развитию диалога между участниками процесса управления многоквартирным домом

Задачи

1. Дополнение информационно-методической основы деятельности жилищного актива по составлению договора управления многоквартирным домом
2. Проведение образовательной программы по формированию договора управления многоквартирным домом для СО НКО и жилищного актива в новых регионах и городах
3. Формирование положительных примеров совместной активности жителей и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, по выработке взаимоприемлемых условий договора
4. Проведение общественных мероприятий, направленных на развитие диалога между всеми участниками управления многоквартирными домами с вовлечением органов местного самоуправления и органов государственной власти
5. Консультационная поддержка и широкое распространение лучшего опыта взаимодействия сторон и договорного регулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами

Обоснование социальной значимости

Почти 65% многоквартирных домов в российских городах находятся в управлении управляющих организаций. При этом отсутствие нормальных договорных отношений с управляющими организациями – самая острая проблема большинства граждан - собственников жилья в таких домах. Собственники квартир не являются коллективным заказчиком услуг и работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в своих многоквартирных домах и, по большей части, не готовы к данной роли, поскольку недостаточно разбираются в законодательном и нормативном регулировании данной сферы, не умеют сформулировать свои требования к управлению многоквартирным домом и не организованы для совместных действий. Собственники и управляющие не умеют взаимодействовать и договариваться друг с другом, нет диалога между ними. Управляющие организации не умеют объяснять, какие услуги и работы необходимы и почему, сколько они стоят. Поэтому жители уверены, что единственная цель управляющей организации – получить большую прибыль. Опрос общественного мнения «ВЦИОМ-Спутник» в июле 2019 года показал: 51% россиян считают, что качество работы управляющей компании не удовлетворяет требованиям жильцов, 17% опрошенных сказали, что за последний год качество содержания и текущего ремонта их домов ухудшилось. При этом 43% не смогли вспомнить название своей управляющей компании, а ещё 20% заявили, что домом никто не управляет.
Управляющие организации навязывают собственникам неравноправные договоры и часто стараются решать вопросы внедоговорным путём, что подрывает доверие к договору как соглашению сторон. Используются «стандартные» договоры, не отражающие ни особенностей многоквартирного дома, ни интересов его собственников. Их заключение –скорее формальность для получения лицензии и разрешения управлять многоквартирными домами. В общественном мнении сформировался устойчивый стереотип, что лучший способ регулирования отношений – ужесточение законодательных требований и административного контроля, подача жалоб в контролирующий орган, а не переговоры. На практике усиление административного давления приводит к росту недовольства со стороны бизнеса, но не улучшает ситуацию.
Существуют проблемы договорных отношений и при других способах управления многоквартирными домами – управлении товариществом собственников жилья и непосредственном управлении силами самих собственников. Хотя при альтернативных способах управления и нет управляющей организации, но есть необходимость заключения соглашений и договоров, связанных с управлением и содержанием многоквартирного дома (с подрядчиками, отдельными собственниками, а также внутри сообщества собственников квартир). Как следует из обращений в Фонд ИЭГ представителей небольших домов, в которых собственники сами управляют своими домами, для них вообще нет информации и методических рекомендаций, ими не занимаются ни эксперты, ни организации общественного контроля, которые оказывают поддержку жителям, «противостоящим» управляющим организациям.
Необходимо стимулировать нормальные договорные отношения между собственниками жилья и теми организациями (лицами), которые управляют многоквартирными домами, - отношения, построенные на понимании требований законодательства, объективной оценке ситуации в каждом многоквартирном доме и принятии на себя каждой стороной выполнимых и взаимно уравновешенных обязательств.
Есть высокая потребность в просвещении граждан, оказании им информационной, правовой, методической поддержки и с федерального уровня, и в практическом формате непосредственно на местах. Необходимо укреплять способности местных жилищных НКО оказывать поддержку гражданам и их объединениям, создавать общественные площадки для диалога участников управления многоквартирными домами, создавать новые примеры, в том числе, через демонстрационные проекты, описывать и широко распространять лучшие практики договорного взаимодействия.
Образовательная программа, проведенная Фондом ИЭГ с использованием средств гранта Президента Российской Федерации в 2019 г., дала положительные результаты, которые необходимо развивать. Участники семинаров разработали проекты договора управления для своих домов, некоторым удалось заключить такой договор с управляющей организацией. Более 95% участников считают наработки проекта чрезвычайно востребованными и полезными.
Нужно продолжать образовательно–консультационную программу в новых регионах и городах, и привлекать к разработанным материалам как можно больше внимания, научить ими пользоваться как можно более широкий круг людей. В Фонд ИЭГ еще в конце 2019 г. поступили письменные запросы на участие в проекте от жилищных просветительских НКО из 17 субъектов Российской Федерации, которые важно удовлетворить в целях повышения их потенциала, создания новых положительных примеров, укрепления горизонтальных связей между институтами гражданского общества.
Необходимо также привлечь внимание общественности и органов власти к проблемам и возможностям договорных отношений в сфере управления жильем и выработать направления их развития

География проекта

Деятельность в рамках проекта направлена на оказание содействия институтам гражданского общества на всей территории Российской Федерации. Обучающие семинары и круглые столы по вопросам управления многоквартирными домами планируется провести в 18 регионах Российской Федерации, в 3 из них - демонстрационные малые проекты. В Фонд ИЭГ поступили письменные запросы на участие в программе из Республики Адыгеи, Республики Крым, Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Республики Чувашия, Пермского края, Еврейской автономной области, Астраханской, Волгоградской, Калининградской, Кировской, Нижегородской, Омской, Псковской, Рязанской, Самарской, Свердловской областей. Финальный список регионов будет сформирован в начале проекта. Наработки проекта будут представлены широкой общественности на итоговой всероссийской конференции и размещены в сети Интернет для всеобщего неограниченного доступа. Материалы проекта предназначены для использования в любом муниципальном образовании России.

Целевые группы

1. Общественные объединения, социально-ориентированные некоммерческие организации (СО НКО), ассоциации и союзы собственников жилья и иные некоммерческие организации, в том числе осуществляющие деятельность в жилищной сфере
2. Городской актив в сфере ЖКХ (правления товариществ собственников жилья (ТСЖ), жилищных кооперативов (ЖК и ЖСК), советы многоквартирных домов, инициативные группы собственников жилья)
3. Органы общественного контроля в сфере ЖКХ
4. Управляющие организации и их некоммерческие профессиональные объединения
5. Профессиональные объединения организаций и специалистов по вопросам ЖКХ
6. Органы местного самоуправления, ответственные за ЖКХ, работу с населением
7. Средства массовой информации