Проекты

Краткое описание

Проект направлен на развитие гражданской инициативы и самоорганизации жителей в форме территориального общественного самоуправления (ТОС) нa местном уровне. Основной целевой аудиторией проекта являются руководители и активисты ТОС, а также сотрудники и волонтеры социально ориентированных некоммерческих организаций, работники муниципальных органов власти, представители бизнес-сообщества, вовлеченные в решение вопросов местного значения.
Проведенный предварительный анализ состояния ТОС показал, что а) лидерам и активистам не хватает опыта и знаний; б) существуют барьеры коммуникации и взаимодействия между гражданскими институтами местных сообществ; в) жители мало информированы о деятельности и возможностях ТОС; г) существует недостаток ресурсов (в широком понимании - социальных, организационных, информационных, материальных и т.п.)
В ходе проекта планируется проведение исследования, направленного на анализ состояния и ресурсов развития ТОС, определения потребностей обучения и повышения квалификации.
Для преодоления барьеров взаимодействия и повышения профессиональной компетентности работников (руководителей и активистов) ТОС планируется проведение обучающих мероприятий (семинаров, тренингов, консультаций, преимущественно и по возможности в онлайн формате). В процесс обучения включаются все партнеры местного сообщества (власть, бизнес, НКО, университет) и создается возможность для поиска ресурсов для развития территории на основе социального партнерства. Для формирования профессиональных компетенций работников (руководителей органов и активистов) ТОС будут подготовлены: учебные материалы (2 учебных видеофильма для семинаров, ориентировочно на 2 часа; планы семинаров); проведены 2 семинара на темы: "Местные сообщества", "Механизмы социального партнерства в общественном секторе"; материалы семинаров будут выложены на сайте НКО42.РУ для свободного использования.
В заключение обучающей сессии проводится форсайт и формулируются рекомендации для дальнейших действий и тиражирования успешного опыта. В ходе форсайта будет разработано 4 инициативных проекта развития территории, которые ТОС может реализовать с применением освоенной технологии на территории г.Новокузнецка.
Для описания технологии социального партнерства будет обобщен опыт создания и реализации социальных проектов местных сообществ, разработано методическое пособие для помощи работникам ТОС в применении технологии социального партнерства в местном сообществе и поиска ресурсов для создания инициативного проекта.
Для расширения возможностей развития ТОС и местных сообществ будут использованы элементы цифровизации деятельности: созданы страницы в социальных сетях, на портале НКО42.РУ, а также специальный раздел - коммуникационная площадка - для организации "обратной связи" с жителями и их дистанционного общения в условиях пандемии.

Цель

1. Развитие гражданской инициативы и самоорганизации жителей в форме территориального общественного самоуправления (ТОС) нa местном уровне

Задачи

1. Обобщение опыта функционирования и анализ ресурсов развития территориального общественного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе
2. Формирование у лидеров и активистов ТОС компетенций в сфере взаимодействия с населением и партнерами по самостоятельному поиску ресурсов для решения проблем территории
3. Консультационное и методическое обеспечение деятельности ТОС на основе технологии социального партнерства
4. Информационное сопровождение и организация коммуникации лидеров и активистов ТОС с местным сообществом

Обоснование социальной значимости

Обзор практики ТОС в Сибирском федеральном округе показал, что при достаточной правовой, методической и финансовой поддержке органы ТОС могут стать действенными и эффективными центрами вовлечения населения в решение вопросов местного значения (см. по ссылке: https://r-19.ru/society/5768/53903.html ).
В Кемеровской области насчитывается более 7 500 ТОС, принят закон о государственной поддержке социально ориентированных НКО посредством которых финансируется и ТОС. Совет Муниципальных образований Кузбасса в мае 2020 г. стал членом Общенациональной ассоциации ТОС выпустил сборник «Опыт деятельности ТОС в муниципальных образованиях Кемеровской области-Кузбасса» (https://ako.ru/organy-vlasti/administratsii-munitsipalnykh-obrazovaniy/assotsiatsiya-sovet-munitsipalnykh-obrazovaniy/novosti.php).
Однако, проведенный нами предварительный анализ показал, что несмотря на усилия по развитию ТОС эксперты отмечают их низкую активность, слабое взаимодействие с муниципальными, государственными, частными и некоммерческими организациями и предприятиями, существующими на территории, неготовность самостоятельно решать проблемы своего двора, улицы, микрорайона.
Так, например, в каждом районе города Новокузнецка существуют советы территориального общественного самоуправления и созданы более 50 общественных приемных (https://www.admnkz.info/web/otdpeople/tos). Но реальную активность из них проявляют считанные единицы.
Причинами низкой активности ТОС и населения являются несформированность у общественников профессиональных компетенций для работы с населением, отсутствие опыта реального участия в общественных проектах, что вызывает опасения (неуверенность) в своих силах; отсутствие нормативно-методической базы и эффективных технологий работы ТОС; низкая информированность населения и работников ТОС о состоянии дел в общественном секторе г.Новокузнецка.
Данный перечень проблем социальной активности был выявлен в результате социологического исследования некоммерческого сектора, проведенного АНО "Информационно-Аналитический Центр" в 2019 году в рамках проекта №19-2-010014 Фонда президентских грантов. (Выборка 1000 чел., города Новокузнецк, Прокопьевск, Междуреченск, Киселевск, Осинники, Мыски; см. по ссылке: http://nko42.ru/z123456/Комплексный_отчет_Изучение_общественного_мнения.pdf )
Наш собственный опыт реализации социальных проектов по развитию гражданского общества и консультаций для НКО показывает рост количества вопросов и обращений от руководителей и активистов ТОС (например: https://youtu.be/EXP2DrAP0KE ).
Учитывая особенность ТОС как части некоммерческого сектора с его направленностью на решение проблем местных сообществ, представляется необходимым исследование и анализ "проблемного поля" ТОС, вариантов их решений, источников ресурсов и направлений развития социальной активности. Возможности территориального общественного самоуправления, которое является реальным механизмом развития местного самоуправления, не до конца используется жителями Кузбасса.
Дополнительные возможности развития ТОС открываются в связи с новациями в законодательстве Российской Федерации. Федеральным законом от 20.07.2020 N 236-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что создало правовые основы для реализации инициативных проектов на муниципальном уровне. Изменения касаются порядка внесения, рассмотрения и финансирования инициативных проектов. Установлено, что в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект. Для этого требуются навыки социального проектирования и управления проектами, которых пока остро не хватает руководителям и активистам ТОС.
Учитывая, что большинство руководителей и активистов ТОС принадлежат к категории "Серебряного возраста" в программу обучения и консультирования включаются темы, связанные с использованием современных цифровых технологий в сфере общественного самоуправления (возможности социальных сетей, мессенджеров, справочные он-лайн системы и порталы электронных услуг) .
Важной составляющей повышения инициативы и самоорганизации жителей, а также развития форм общественного самоуправления на местном уровне, является информирование жителей и работа с общественным мнением. Результаты приведенного выше социологического исследования говорят о низкой информированности жителей о деятельности некоммерческого сектора и, в частности, территориального общественного самоуправления.
Таким образом, актуальность работы с ТОС обусловлена тем, что ТОС является действенной формой участия населения в местном самоуправлении, способствующей формированию гражданской позиции, приобретению населением навыков самоорганизации и конструктивного сотрудничества с органами местного самоуправления в решении социально-значимых вопросов.

География проекта

Кемеровская область (Кузбасс), города: Новокузнецк, Прокопьевск, Белово, Калтан.

Целевые группы

1. Руководители и активисты территориального общественного самоуправления городов Кузбасса: Новокузнецка, Прокопьевска, Белово, Калтана
2. Руководители и сотрудники муниципальных органов власти, ответственные за взаимодействие и развитие ТОС
3. Руководители и сотрудники организаций и учреждений, находящихся на территории и взаимодействующие с местными сообществами
4. Студенты НФИ КемГУ, обучающиеся по направлениям "Государственное и муниципальное управление" и "Социология"