Проекты

Краткое описание

Проект направлен на внедрение в государственную программу профилактики правонарушений несовершеннолетних медиативного подхода, посредством включения гражданских активистов в качестве ведущих восстановительных программ по согласованию с Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН и ЗП). Согласно 120-ФЗ о деятельности КДН и ЗП, основные формы профилактической работы - надзор и наказание подростка за правонарушение, либо мероприятия по социальной реабилитации (далее - ИПР). Часто встречаемой ситуацией в работе КДН и ЗП является ситуация отказа родителей (законных представителей) несовершеннолетних от предлагаемых мероприятий в рамках ИПР. Подобного рода ситуация чаще всего связана с патерналистским стереотипом работы КДН и ЗП: имеющие власть и право члены КДН и ЗП с позиции силы ведут диалог с членами семьи и самим несовершеннолетним; используются приёмы давления, административного наказания («изъятие детей», штрафы и др.). В результате не только не разрешается конфликт между несовершеннолетним и обществом, возникшего вследствие противоправного поведения несовершеннолетнего, но и создаётся второй конфликт – между родителями (законными представителями) несовершеннолетнего и КДН и ЗП. Тем самым, границы конфликта расширяются, в него оказывается включена и сама КДН и ЗП. Таким образом, восстановление отношений, доверия, материального и морального ущерба несовершеннолетним – не находятся в локусе внимания программ профилактики, оно смещается в сторону противостояния КДН и ЗП и несовершеннолетнего.
На решение указанных проблемных вопросов и направлена инновационная социальная технология – медиативный подход. Медиативные технологии предполагают привлечение третьей стороны, сопровождающей конфликт, что предусмотрено ст.24 120-ФЗ. В 2020-2021 при поддержке ФПГ, нами была апробирована модель привлечения общественных помощников (25 человек) Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан к проведению восстановительных программ. В этом проекте мы расширяем целевые группы проекта – общественные воспитатели, председатели ТОС, члены общ. советов, члены НКО (не менее 100 человек от всех муниципальных образований Республики Татарстан). Мероприятия проекта учитывают опыт апробации и будут предусматривать: 1. Проведение дистанционной подготовки по теоретическим вопросам применения ФЗ от 27 июля 2010 года № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», и о методах медиативного подхода (вне процедуры медиации) и в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30.07.3014 г. №1430-р.; 2. Проведение практикумов с отработкой навыков проведения восстановительных программ; 3. Организация постоянно-действующих интервизионных групп, где уже начавшие практику проведения восстановительных программ, обсуждают трудные случаи и получают поддержку. 4.Проведение респуб. конкурса «Лучший медиатор общественно-государственной службы медиации».

Цель

1. Внедрение в деятельность муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав апробированной государственно-общественной модели служб медиации в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения

Задачи

1. Привлечение потенциала гражданских активистов (председатели и члены общественных советов председатели ТОС члены НКО, общественные воспитатели) к деятельности КДН и ЗП в качестве независимых ведущих восстановительных программ в отношении несовершеннолетних правонарушителей.
2. Организация и проведение образовательной программы «Применение медиативного подхода в деятельности КДН и ЗП с привлечением потенциала гражданского общества».
3. Тиражирование лучших практик (моделей государственно-общественного взаимодействия) применения медиативных технологий в деятельности КДН и ЗП.

Обоснование социальной значимости

В 2020 году сохраняется высокий удельный вес правонарушений, совершенных несовершеннолетними в Республике Татарстан - 3,5% https://clck.ru/Y8VXN Также растет число повторных нарушений. Это говорит о том, что подростки не осознают всей важности содеянного и не боятся последствий. Прежние методы профилактики правонарушений несовершеннолетних дают сбой. Основной координирующий орган профилактики - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Неоднократно, в правительственных программах, направленных на защиту прав и интересов несовершеннолетних, отмечалась необходимость внедрения и расширения в деятельности КДН и ЗП именно медиативного подхода: https://clck.ru/AydKG
https://clck.ru/Y9QMi
http://static.government.ru/media/files/sZ1Pt6qoNGaXsiXVpTXlSJc3svtwE2HE.pdf
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166695/
Применение медиативного подхода обеспечивает реальную социализацию правонарушителя за счет активной коррекционной работы, направленной на предоставление ему возможности оставаться полезным членом общества, которое не отождествляет его с совершенным им проступком. Медиативный подход может использовать любой человек, прошедший соответствующее обучение. В данном проекте медиативный подход в работе с семьей и несовершеннолетним правонарушителем будет применяться приглашенными к работе в КДН и ЗП гражданскими активистами, которых на 2021 насчитывается: общественных воспитателей более 3500 человек (в Республике Татарстан действует уникальный закон, позволяющий привлекать гражданских активистов к деятельности КДН и ЗП https://clck.ru/Y9Qmr), членов общественных советов муниципальных образований – 45 общественных советов в РТ, председателей ТОС – более 170 ТОС по РТ, членов НКО – более 5000 в РТ. Таким образом, количественные показатели гражданских активистов достаточны, чтобы можно было при участии муниципальных образований согласовать основное ядро будущей муниципально-общественной службы медиации. Проект предусматривает развитие 2 варианта создания служб медиации в отношении несовершеннолетних, когда силами гражданского общества создается альтернативная система профилактики правонарушений (1 вариант предусматривает государственную модель службы медиации https://clck.ru/Y9STW). Силами местного сообщества создается ресурс посредничества в конфликте перед законом несовершеннолетнего и его семьи. Проект по внедрению медиативного подхода в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних тиражирует апробированную модель на базе Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, реализованную на средства ФПГ в 2020г. и расширяет вариативность гражданских активистов по привлечению к организации государственно-общественной модели службы медиации. Ожидаемый результат– изменение статистики по повторным правонарушениям несовершеннолетних. АНО «Поволжская семейная академия «УМАЙ» имеет все необходимые компетенции по внедрению данного подхода в работу КДН и ЗП РТ: лицензия на образовательную деятельность от 2012 года; подготовленный педагогический состав коллектива (повышение квалификации по программе «Тренер медиаторов» в Федеральном центре медиации и развития восстановительного правосудия»); 5 лет стажа применения медиативного подхода в работе «Психологической службы для молодых семей»; а также длительный период партнерского взаимодействия с Республиканской КДН и ЗП и МВД по РТ (с 2015 года проведено 5 программ повышения квалификации для 200 членов КДН и ЗП). Кабинет Министров Республики Татарстан поддерживает идею создания именно государственно-общественной модели служб медиации. Проводимая нашей организацией работа с 2014 года по реновации деятельности КДН и ЗП путем внедрения медиативных технологий дала свой результат, и в 2020 году была создана работая группа по вопросам применения процедуры медиации в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, членом которой является представитель и нашей организации, что позволяет оперативно доводить до сведения членов группы результаты апробации и интеграции на нормативном уровне принятых решений.

География проекта

Республика Татарстан (во всех 45 муниципальных образованиях).

Целевые группы

1. Гражданские активисты: общественные воспитатели, председатели ТОС, члены общественных советов муниципальных образований, члены НКО (не менее 100 человек)
2. Семьи, не находящихся на ведомственном учёте по вопросам семейного неблагополучия (1500 человек).