Проекты

Краткое описание

Проект состоит из 5 блоков:
1.Проведение наблюдения, в формах:
а)Внешнего наблюдения – анализа данных из открытых источников, в первую очередь судебной практики
б)Включенного наблюдения. Юрист центра будет принимать участие в повседневной работе административной комиссии в качестве полноправного члена на общественных началах (данная форма прямо разрешена законом Самарской области), а также посетит 20 открытых судебных заседаний по рассмотрению исков о пересмотре постановлений административных комиссий.
2.Выездные общественные проверки
Проверки будут проводиться путём посещения юристами Центра заседаний административных комиссий по рассмотрению дел. Проверки пройдут в муниципальных образованиях Кировской, Нижегородской, Пензенской, Самарской, Саратовской областей, республик Мордовия, Марий Эл, Удмуртия и Чувашия, а также Пермского края.
Проведение проверок предварительно согласовано с заинтересованными органами, вместе с тем, согласно ст.24.3 КоАП рассмотрение дел проводится открыто и разрешается как присутствие слушателей, так и аудиозапись без предварительного согласования.
3.Сбор данных
Т.к. данные о работе административных комиссий не представлены в открытых источниках, требуются активные действия по их сбору.
В рамках проекта планируется запросить статистику по единой форме о работе комиссий за 2018 и 2019 г. во всех субъектах РФ. Сбор данных за 2018 и 2019 г., с учетом ранее проведенного сбора за 2017 г., позволит проанализировать также трехлетнюю динамику показателей, оценить влияние изменений нормативной базы и судебной практики на показатели работы административных комиссий. Такие аналитические материалы будут представлены впервые.
4.Правовая помощь
Будет организована комплексная правовая помощь для граждан, предпринимателей и должностных лиц по горячей линии. Информация о контактах горячей линии будет опубликована в СМИ, социальных сетях, размещена в фойе помещений административных комиссий.
Консультация будет осуществляться очно в офисе Центра, по телефону, электронной почте, в социальных сетях и через форму на сайте.
5.Публичные мероприятия
а)Планируется проведение не менее 4 семинаров, из них 3– в малых городах и сельских районах.
б)В рамках конференции федерального уровня (предварительно - в рамках ежегодного Всероссийского муниципального форума), будет представлен итоговый доклад, посвященный работе административных комиссий
По итогам мероприятий будет опубликовано 4 аналитических доклада. На завершающем этапе будет подготовлен итоговый доклад.
Указанные материалы будут распространяться:
- на сайте и на страницах социальных сетей Центра
- по e-mail рассылке, на которую подписано более 300 членов административных комиссий из 52 субъектов РФ
- непосредственно должностным лицам, с которыми установлен личный контакт
- в ВСМС– для последующей отправки во все региональные отделения
- в комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
- на публичных мероприятиях.

Цель

1. Основная цель проекта: Обеспечить прозрачность деятельности административных комиссий, затрагивающей права и законные интересы граждан, путём организации эффективного общественного контроля

Задачи

1. Провести общественное наблюдение за работой административных комиссий в течение IV квартала 2019 г. и I-IV кварталов 2020 г.
2. Организовать не менее 18 выездных общественных проверок работы административных комиссий в 10 субъектах Приволжского федерального округа
3. Оказать комплексную правовую помощь гражданам, предпринимателям и должностным лицам по вопросам, связанным с работой административных комиссий
4. Подготовить предложения по совершенствованию нормативной базы всех уровней
5. Обеспечить распространение аналитических и методических материалов по результатам общественного мониторинга
6. Провести обучение членов административных комиссий, представителей НКО,территориального общественного самоуправления и советов многоквартирных домов, гражданских активистов.

Обоснование социальной значимости

Административные комиссии - это коллегиальные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях,предусмотренных законодательством субъектов федерации. Обычно административные комиссии рассматривают правонарушения, посягающие на гражданские, личные, социальные, экономические, экологические права, права инвалидов, права потребителей и пр.
Административные комиссии создаются при органах местного самоуправления и действуют в 82 из 85 субъектах федерации.
С бытовой точки зрения, административная комиссия – своего рода «суд», где рассматриваются дела об административных правонарушениях на местном уровне.
По своей функции комиссии являются важнейшей частью системы защиты вышеуказанных прав от посягательств. Поэтому бездействие, некачественная работа и злоупотребления могут привести с одной стороны - к недостаточной защите охраняемых прав и законных интересов граждан, с другой – к нарушениям законных прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
В масштабах страны, деятельность административных комиссий в 2017 г. характеризовалась следующими показателями: число членов комиссий: более 12 тыс; число рассматриваемых дел: более 950 тыс; количество штрафов: более 640 тыс.в год. Данные показатели позволяют считать административные комиссии третьим крупнейшим правоприменителем КоАП после органов внутренних дел и судов.
Между тем, административное производство, как репрессивная функция, является источником потенциальных нарушений прав граждан. Согласно проведенному нашим Центром в 2018 г. анализу случайной выборки 1500 решений судов (в первой инстанции) во всех субъектах РФ по обжалованию постановлений административных комиссий, наиболее распространенным (63% случаев) основанием отмены постановлений о назначении штрафа являются существенные нарушения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Основными, причинами, способствующими нарушениям прав граждан являются:
- Отсутствие общественного контроля.
- Недостаточная юридическая квалификация членов административных комиссий.
- Высокие относительные издержки восстановления нарушенных прав.
- Несовершенство нормативно-правовой базы.
Актуальность реализации проекта по общественному мониторингу деятельности административных комиссий в 2019-2020 г. обусловлена:
- (Важнейшее обстоятельство) Подготовкой нового КоАП РФ. концепция которого утверждена правительством 05.06.2019.
- Реформой судебной системы.
- Изменениями в действующем КоАП и региональном законодательстве

География проекта

Приволжский федеральный округ

Целевые группы

1. Участники производства по делам об административных правонарушениях
2. Члены административных комиссий
3. Активисты местных сообществ