Проекты

Краткое описание

В феврале 2017 года министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин заявил, что лишь 950 тысяч инвалидов в трудоспособном возрасте (25%) имеют работу, и поставил цель довести этот показатель к 2020 году до 50%. По данным Федерального реестра инвалидов, в России по состоянию на февраль 2020 г. насчитывается почти 3,5 млн. инвалидов трудоспособного возраста, из них трудоустроены всего 909 тыс. человек (26,4%) . Динамика этого показателя фактически отсутствует: в январе 2018 г. работали 25,7%, в январе 2019 г. – 26,14%.
Очевидно, что поставленная цель не достигнута. Это свидетельствует в том числе об отсутствии системного подхода к решению проблемы трудоустройства инвалидов.
Существующие исследовательские инструменты локальны, фрагментарны и не дают системного видения. Например, формально на портале «Работа в России» – обилие незаполненных вакансий, но при этом инвалиды жалуются на отсутствие возможности найти работу, а также завышенность требований и низкую относительно рынка зарплату. Ежегодный опрос Минтруда РФ фиксирует только позицию инвалидов и их организаций, не охватывая работодателей. Взаимное нежелание работодателей принимать на работу инвалидов, а инвалидов – работать вообще никакими существующими инструментами не приводится к общему исследовательскому знаменателю.
С учетом размытости темы трудоустройства, множества представляющих власть акторов (Минтруд, МСЭ, центры занятости, органы соцзащиты и т.д.), противоречивой нормативной базы способствовать решению вопроса может только комплексный системный мониторинг трудоустройства инвалидов, рассматривающий проблему со стороны всех заинтересованных субъектов. Он предполагает изучение влияния на проблему трудоустройства инвалидов широкого спектра переменных, в т.ч. анализ нормативно-правовой базы, оценку изменения ситуации с профориентацией инвалидов на уровне вузов, выявление факторов, препятствующих трудоустройству инвалидов (как со стороны работодателей, так и со стороны самих инвалидов), их описание, в том числе в контексте межведомственного взаимодействия, поиск лучших решений и практик.
Методология исследования включает: 1) анализ нормативно-правовой базы; 2) официальные запросы руководству региональных центров занятости/департаментов труда и социальной защиты; 3) официальные запросы руководству вузов-РУМЦ; 4) экспертные интервью с представителями Миннауки РФ, Минтруда РФ, организаций инвалидов, деловых объединений; 5) соцопрос инвалидов, в т. ч. студентов (выпускников)-инвалидов; 6) анкетирование компаний-работодателей; 7) «включенное наблюдение» обращений инвалидов в центры занятости; 8) выборочный обзвон вакансий на портале «Работа в России» с привлечением организаций инвалидов. Такой подход позволит получить объективную картину проблемы трудоустройства инвалидов, внутренних противоречий и препятствующих ее решению факторов, а также оценить эффективность всей системы, обеспечивающей занятость инвалидов, и сформулировать предложения по ее совершенствованию.

Цель

1. Совершенствование и повышение эффективности проводимой работы по профориентации и трудоустройству людей с инвалидностью

Задачи

1. Оценить мотивацию, предыдущий опыт, значимость сопутствующих факторов при трудоустройстве с точки зрения людей с инвалидностью
2. Выявить мотивацию, предыдущий опыт (при наличии), проблемы, связанные с трудоустройством людей с инвалидностью, со стороны работодателей
3. Определить основную актуальную проблематику трудоустройства людей с инвалидностью с точки зрения всех вовлеченных сторон
4. Выявить "слепые зоны" нормативного регулирования и межведомственного взаимодействия в сфере трудоустройства людей с инвалидностью
5. Описать основные противоречия правоприменительной практики при трудоустройстве людей с инвалидностью
6. Выявить основные типовые проблемы при трудоустройстве людей с инвалидностью при взаимодействии с потенциальными работодателями (с привлечением организаций инвалидов)
7. Проанализировать проводимую вузами работу в сферах профориентации и трудоустройства людей с инвалидностью
8. Проанализировать деятельность региональных центров занятости / департаментов труда и социальной защиты в сфере трудоустройства людей с инвалидностью
9. Разработать рекомендации по совершенствованию и повышению эффективности проводимой работы по профориентации и трудоустройству людей с инвалидностью
10. Представить результаты исследования общественности и органам государственной власти

Обоснование социальной значимости

Трудоустройство для людей с инвалидностью – это способ самореализации, социализации и самообеспечения. Отсутствие работы резко снижает уровень жизни, самостоятельности и увеличивает социальную нагрузку на государство. А речь идет о 3,5 млн. человек – столько трудоспособных инвалидов числится в Федеральном реестре инвалидов (ФРИ), но работает из них только 909 тысяч (26% - столько же, сколько и в 2017 г.) (https://sfri.ru/analitika/zanyatost/zanyatost?territory=1).
Поставленная правительством РФ задача трудоустройства к 2020 году 50% инвалидов (https://rosmintrud.ru/employment/resettlement/1 ) и 90% выпускников-инвалидов (https://rg.ru/2017/03/09/medvedev-prizval-stimulirovat-rabotodatelej-trudoustraivat-invalidov.html) не выполнена. Недостижение плановых показателей в большей степени связано с отсутствием системного видения проблемы низкой занятости инвалидов.
Еще больше проблема трудоустройства инвалидов актуализировалась в связи с пенсионной реформой, одним из следствий которой стала обострившаяся конкуренция инвалидов с «предпенсионерами» на рынке труда. Усугубил ситуацию и начавшийся в 2020 г. спад экономической активности.
Одно из основных противоречий при решении проблемы трудоустройства инвалидов – нежелание работодателей принимать инвалидов на работу и, как ни парадоксально, нежелание самих инвалидов трудоустраиваться. Часто им предлагается низкоквалифицированная работа с заниженной зарплатой меньше их пособия по инвалидности, которое они еще и потеряют при выходе на работу.
И если мнение инвалидов и их организаций о вопросе трудоустройства хоть как-то изучается в ходе ежегодных опросов Минтруда РФ, который «Особое мнение» консультировало относительно социологического инструментария, то позиция работодателей недостаточно изучена.
А ведь кроме инвалидов и работодателей в этой сфере еще множество акторов: Минтруд РФ, региональные департаменты соцзащиты, центры занятости, вузы, МСЭ и пр. И у каждого из них – свое отношение к решению проблемы трудоустройства инвалидов, не всегда совпадающее с позицией других участников процесса. Налицо несогласованность действий разных ведомств, их зацикленность на собственных показателях, отсутствие комплексного системного многоуровневого анализа.
Наличие исключительно внутриведомственных аналитик не позволяет установить реальные причины, из-за которых показатели занятости инвалидов в стране практически не меняются. Например, критически расходятся оценки мотивации самих инвалидов найти работу и вообще работать. По оценкам некоторым экспертов, заинтересованы в этом только 30% трудоспособных лиц с ограниченными возможностями, в то время как Минтруд РФ говорит о 70% (https://iz.ru/822907/mariia-rubnikovich/reshaetsia-s-trudom-kak-invalidy-mogut-naiti-sebe-rabotu).
Упущена из вида запутанность и противоречивость законодательства, которое фактически подталкивает инвалидов к пассивной позиции получателя социального пособия и отказу от трудоустройства.
Свою лепту вносят нерешенные вопросы профориентации в системе высшего профессионального образования. По данным наших исследований, в том числе в рамках Президентского гранта, взаимодействием с организациями инвалидов в рамках профориентации занимаются лишь 8,9% вузов. Продолжает существовать диссонанс между запросами работодателей и системой подготовки специалистов.
Остро необходимо не только оценить «текучесть кадров» среди лиц с ограниченными возможностями, уровень «повторности» попыток трудоустройства, но и установить причины таких явлений. Ведь цель государства состоит не только в факте одноразового успешного трудоустройства инвалидов, но и в их способности сохранить место работы, реализоваться в качестве востребованного специалиста. Также важно установить, как меняет уровень занятости изменение группы инвалидности и в чем причина этого. По данным ФРИ, чаще других обеспечены работой инвалиды 3-й («рабочей») группы - 38% из трудоспособных смогли трудоустроиться. Среди 2-й группы таких уже 19%, среди 1-й –- 5% («нерабочии» группы) (https://clck.ru/MpfK2). Эксперты указывают, что изменения группы инвалидности зачастую приводят к возникновению конфликтных ситуаций и отказу от дальнейшего сотрудничества, что вновь возвращает инвалидов к необходимости поиска работы .
Отдельный вопрос состоит во вкладе в проблематику трудоустройства служб МСЭ . Необходимо оценить масштаб проблемы, проанализировать обращения инвалидов по поводу корректировки ИПРА с целью содействия в трудоустройстве.
Поиск ответов на все указанные вопросы возможен только при комплексном системном подходе и системном инструментарии. Необходим принципиально межведомственный и многоуровневый срез проблемы трудоустройства инвалидов, который позволит оценить результативность уже принятых государственных решений с учетом мнения всех вовлеченных в этот процесс субъектов, выявить новые или неучтенные ингибирующие факторы, а также сформулировать предложения по повышению эффективности работы на всех этапах трудоустройства инвалидов.

География проекта

8 федеральных округов Российской Федерации, каждый из которых представлен минимум 1 регионом (административным центром округа / регионом нахождения РУМЦ (ЦФО, СЗФО)), плюс отдельно Москва и Санкт-Петербург.

Целевые группы

1. Лица с инвалидностью в трудоспособном возрасте