Проекты

Краткое описание

Общественный контроль является одной из характеристик гражданского общества. Благодаря реализации функций общественного контроля происходит привлечение граждан к участию в государственной деятельности «снизу», осуществляется принцип сдержек и противовесов, и, как итог – институционализация практик политического участия граждан в публичном управлении.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» одним из социальных институтов, выполняющих консультативно-совещательные функции и участвующих в осуществлении общественного контроля являются общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Анализ научной литературы показал, что доминирующими практиками общественных советов при обеспечении общественного контроля являются информирование, привлекающее широкий пласт населения и увеличивающее осведомленность населения о происходящих изменениях, и консультирование.
Нормативно-правовые акты проходят множество этапов контроля, тем не менее, наибольшей проблемой реализации данного контроля является конфликт интересов. Под конфликтом интересов в данном случае понимается ситуация, при которой ведомственные интересы влияют на качество издаваемых ФОИВ документов.
Одним из возможных решений конфликта интересов является привлечение дополнительной стороны – в частности, общественных советов. Общественные советы являются посредниками между гражданами и органами государственной власти, обеспечивающими общественный контроль. Как было отмечено выше, общественные советы могут поспособствовать разрешению конфликта интересов несколькими способами. Во-первых, это привлечение независимых внешних аудиторов, несвязанных корпоративной лояльностью с ведомствами. Во-вторых, это привлечение к экспертизе нормативно-правовых актов независимых экспертов, относящихся к общественным организациям связанными с обследуемыми нормативно-правовыми актами профессиональными областями.
В рамках проекта будет внедрена цифровая платформа в проектную деятельность Общественных советов (далее - ОС) при ФОИВ, что позволит избежать рисков дестабилизации работы ОС в условиях пандемии, а также позволит вовлечь широкие слои населения в проектную деятельность и оценку работы ОС.
Помимо прочего, будут обеспечены следующие результаты:
1) Повышены эффективность проектной деятельности и открытость общественных советов, участвующих в проекте;
2) Создана экспертная панель, что позволит повысить качество принимаемых решений;
3) Общественные советы подключены к работе с обращениями граждан через Виртуальные общественные приемные;
4) Реализован функционал доставки сообщений из системы Инцидент-менеджмента.

Цель

1. Совершенствование механизмов деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти РФ за счет внедрения и апробации единой цифровой платформы

Задачи

1. Изучить российский и зарубежный опыт цифровизации деятельности общественных советов при органах власти
2. Внедрить в практику проектной деятельности общественных советов при ФОИВ РФ работу на Единой цифровой платформе
3. Реализовать информационное освещение деятельности в рамках проекта
4. Реализовать промежуточный (ежеквартальный) и итоговый контроль за деятельностью в рамках проекта
5. Обеспечить мониторинг общественного мнения с целью оценки результативности проекта

Обоснование социальной значимости

Деятельность общественных советов непосредственно связана с принципом гласности, увеличивающим открытость деятельности относительно нормативно-правовых актов, привлечением более широкого круга лиц к обсуждению принимаемых нормативно-правовых актов, что повышает вовлеченность граждан к участию в общественной жизни страны, способствует институционализации механизмов гражданского контроля и участия и легитимизации принимаемых решений. Привлекая широкий круг граждан, общественные советы решают возможную проблему конфликта интересов при общественной экспертизе – конкурентные экспертные группы разрешают данный конфликт.
Общественные советы могут оказывать консультационную функцию, проверяя на соответствие разрабатываемых нормативных актов социальным запросам и актуальным социальным проблемам, вынося на обсуждение различные предложения, тем самым предлагая более широкую вариативность разрешения возникающих проблем.

В ходе инициативного исследования, проведенного ВЦИОМ 1 марта 2021 года среди жителей РФ, выявлено что 62% респондентов впервые слышат о деятельности общественных советов при ФОИВ, а 45% уверены , что общественные советы действуют в интересах меньшинства либо небольшой группы лиц. Данные свидетельствуют о достаточно низком уровне информированности и доверия к общественным советам. Учитывая, что общественные советы являются одним из важнейших институтов гражданского общества, важным представляется деятельность по повышению информированности и лояльности граждан к данному институту.

В ходе проекта будут решены проблемы, в том числе связанные с ограничением деятельности Общественных советов при ФОИВ в оффлайн, связанные с пандемией, за счет цифровизации проектной деятельности. В результате широкого информационного освещения к проектной деятельности будут привлечены широкие слои населения, в результате чего ожидается повышение лояльности к деятельности органов исполнительной власти и распространение практики взаимодействия с общественными советами при органах исполнительной власти.

Таким образом, проект призван обеспечить:
- налаживание работы ФОИВов с общественными советами как с экспертными сообществами;
– технологизацию процессов (проектной деятельности);
- каталогизацию членов ОС, что упростит поиск профильных экспертов;
- обмен документацией в рамках проектной деятельности общественных советов через единый канал;
- популяризация деятельности ФОИВ и улучшение показателей информированности/отношения.

География проекта

Не менее 75 субъектов Российской Федерации

Целевые группы

1. члены общественных советов
2. население РФ (благополучатели)