Проекты

Краткое описание

В настоящее время территориальное общественное самоуправление (ТОС) развито в 64 регионах Российской Федерации, общее количество ТОС составляет более 28000. За более чем 30-летнюю историю существования ТОС исследований в области решения проблемных вопросов территории, которые можно осуществить с помощью территориального общественного самоуправления на основании договоров между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов до настоящего времени не проводилось. В рамках проекта будет проведено социологическое исследование ТОС, изучены виды деятельности ТОС в зависимости от территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, организационно-правовой формы, сформирован состав затрат органов территориального общественного самоуправления, в исследовании примут участие не менее 1500 ТОС. Совместно с привлеченными экспертами будут разработаны критерии и определение понятия комплексной услуги ТОС, проекты нормативных документов по осуществлению комплексной услуги ТОС и механизм внедрения комплексной услуги ТОС. Не менее 500 представителей ТОС из 5 федеральных округов Российской Федерации планируется обучить на специально разработанных курсах обучающих семинаров и тренингов по основам экономической и юридической грамотности, повышению эффективности деятельности и по организации взаимодействия с органами МСУ в качестве партнеров в решении проблемных вопросов территорий ТОС. I Съезд ТОС Российской Федерации был проведен в Москве в феврале 2016 года. Назрела объективная необходимость проведения II Съезда ТОС. В итоге проекта в апреле 2019 года в Москве будет проведен II Съезд ТОС Российской Федерации, посвященный обмену опытом по различным видам деятельности ТОС и изучению лучших практик ТОС Российской Федерации и вопросам внедрения комплексных услуг в деятельность ТОС. Во II Съезде ТОС Российской Федерации примут участие представители территориального общественного самоуправления, представителей органов власти и экспертного сообщества, СМИ, всего не менее 250 человек. На Съезде будет рассмотрен механизм внедрения комплексных услуг в деятельность ТОС. Решениями Съезда будут утверждены положение о комплексной услуге ТОС, критерии реестра ТОС – поставщика комплексных услуг, порядок вхождения в реестр, проекты нормативно-правовых актов по созданию реестра. Совместно с организациями-партнерами по проекту будет проведена большая информационная работа о возможности ТОС оказывать комплексные услуги, в результате чего будет достигнуто повышение эффективности деятельности ТОС. В рамках проекта и в дальнейшем после окончания проекта планируется оказывать содействие по внедрению комплексной услуги ТОС и формированию реестра ТОС – поставщиков комплексной услуги ТОС. В совокупности все мероприятия проекта будут способствовать повышению социально-экономического эффекта деятельности ТОС и привлечению большего количества граждан в деятельность ТОС.

Цель

1. Повышение эффективности реализации гражданских инициатив на местном уровне через создание механизма комплексной услуги ТОС

Задачи

1. Создать условия для повышения экономической и юридической грамотности председателей и актива ТОС в части осуществления ТОС новых видов деятельности
2. Провести социологическое исследование социально-экономических видов деятельности ТОС и возможности их осуществления на основании договоров между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления (ОМСУ) за счет средств местных бюджетов
3. Разработать критерии и проект положения о комплексной услуге ТОС, проекты нормативных документов по осуществлению комплексной услуги ТОС и механизм внедрения комплексной услуги ТОС
4. Сформировать единое пространство для обмена опытом и внедрения новых форм и эффективных методов работы ТОС
5. Создать условия для осуществления комплексных услуг ТОС

Обоснование социальной значимости

В результате тесного взаимодействия АНО «Лига ТОС Пермского края» с ТОС Российской Федерации выявлены серьезные проблемы, связанные с участием граждан в местном самоуправлении и территориальном общественном самоуправлении. Во-первых, инертность и зачастую не участие граждан в местном самоуправлении, в том числе и в ТОС. Причина: нет финансирования гражданских инициатив на местном уровне, нет возможности участия ТОС в реализации полномочий муниципальных образований (МО), передача полномочий поставщикам муниципальных услуг (коммерческим организациям), которые выполняют эти услуги без участия жителей, проживающих на территории, часто с плохим качеством, а в ряде случаев по коррупционным схемам. Во-вторых, с другой стороны, чиновники и готовы передать ряд функций по исполнению полномочий, но нет нормативно-правовых основ, знаний о возможностях ТОС, неуверенность в их профессиональных навыках и умениях, видах деятельности, эффективности исполнения возможных муниципальных услуг ТОС. Решить эти проблемы можно путем создания положения «Комплексной услуги ТОС», в рамках которой муниципалитеты получат возможность передавать часть функций территориальным общественным самоуправлениям по исполнению полномочий МО. На решение этих проблем направлен заявленный проект. В рамках проекта будут проведены совместно с ТОС исследования, определены функции, в которых смогут участвовать ТОС, разработан проект модельной нормативно-правовой базы по комплексным услугам ТОС для рекомендации органам власти МСУ. Создано положение «о реестре поставщиков комплексных услуг ТОС», которое позволит органам власти передавать функции только тем организациям, которые будут соответствовать критериям положения и будут внесены в этот реестр. После принятия муниципальным образованием нормативной базы и включения ТОС в реестр поставщиков комплексной услуги ТОС, органы власти МСУ смогут заключать договор с ТОС по передаче части функций территориальным общественным самоуправлениям, что повысит эффективность реализации муниципальных средств. Привлечение к этому ТОС, которые находятся территории МО, снизит степень коррупционных рисков, повысит доверие населения к органам власти, позволит избежать социально экономического напряжения, создать дополнительную занятость для граждан, а также повысит уровень и эффективность реализации гражданских услуг. Перечень услуг и работ, которые смогут выполнять ТОС, будут расширяться по мере развития самих ТОС.

География проекта

5 федеральных округов Российской Федерации: Приволжский, Центральный, Сибирский, Уральский, Северо-Западный

Целевые группы

1. Все категории жителей тех территорий, на которых осуществляется деятельность территориальных общественных самоуправлений