Проекты

Краткое описание

Безопасное и качественное школьное питание, организация которого нормами законодательства возложена на образовательные организации, является важнейшей составляющей охраны здоровья обучающихся, социальной помощи и поддержки семей, имеющих детей школьного возраста. По поручению Президента России В.В.Путина в 2020 году в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым обучающиеся начальных классов обеспечиваются не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием за счет бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального бюджетов. В то же время, родители, чьи дети обучаются в школе, сами обучающиеся, проводимые общественными организациями мониторинги указывают на недостаточное качество школьного питания, нарушение (не исполнение) принципов организации здорового питания, закрепленных в законодательстве Российской Федерации.
По данным ОНФ, опросам на сайте Госуслуги.ру только 52% родителей удовлетворены качеством питания. Проведенный анализ меню показывает, что свыше 40% меню не сбалансированы. При этом, потребление пищевых веществ детьми из социально незащищенных семей на 10-15% ниже в сравнении с другими семьями. Поэтому проект будет ориентирован, прежде всего, на защиту интересов детей из социально-незащищенных, уязвимых групп.
Во многом причиной проблем в организации качественного и безопасного школьного питания является отсутствие: системы независимой оценки его организации как со стороны родительского сообщества, советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся (при их наличии), так и со стороны общественных организаций, осуществляющих профессиональную деятельность в этой сфере; инструментов оперативного доведения результатов независимой оценки родителям обучаемых и органам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которые должны принимать необходимые меры по повышению удовлетворенности семей, имеющих детей школьного возраста, качеством школьного питания.
Для повышения удовлетворенности целевых групп проекта качеством школьного питания, повышения уровня его соответствия принципам здорового питания будет разработана система независимой оценки качества школьного питания для последующего применения во всех субъектах РФ.

Цель

1. Комплексное решение проблемы удовлетворенности питанием обучаемых за счет внедрения независимой системы оценки качества предоставления услуги по обеспечению школьного питания для последующего применения во всех субъектах Российской Федерации.

Задачи

1. Разработка методологии независимой оценки организации школьного питания, соответствующего принципам здорового питания
2. Апробация независимой системы оценки в субъектах
3. Организация обсуждения и распространения Методики независимой оценки
4. Подготовка и представление материалов Методики рабочей группе по направлению «Организация питания школьников» комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Образование»
5. Подготовка методических материалов
6. Создание общественного резонанса проекта. Освещение в прессе и соцсетях

Обоснование социальной значимости

В мае 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 01.03.2020 № 47-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и статью 37 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Этим законом Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» дополнен новой главой «Организация детского питания», согласно нормам которой:
- производство (изготовление) пищевых продуктов для питания детей должно соответствовать требованиям, предъявляемым к производству специализированной пищевой продукции для питания детей;
- питание детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, организуется непосредственно указанными организациями и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учетом норм обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, установленных в соответствии с законодательством РФ.
Данным законом № 47-ФЗ также внесены изменения в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым с 1 сентября 2020 года все ученики начальной школы должны были быть обеспечены бесплатным горячим питанием. Реализация норм указанных законов должна была стать не только мерой социальной поддержки для школьников и их семей, особенно в условиях эпидемиологического кризиса, но и центром объединения общества, власти и бизнеса вокруг главной цели, поставленной Президентом РФ - обеспечения здоровья и благополучия ребенка.
Вместе с тем, организация обеспечения всех учеников начальной школы бесплатным горячим питанием выявила системные проблемы, долгое время остававшиеся без должного внимания и в равной степени характерные для всей сферы социального питания.
В первую очередь, это низкие показатели удовлетворенности детей и родителей качеством и разнообразием питания несмотря на то, что впервые для всех субъектов РФ за счет федеральной субсидии обеспечен достаточный уровень его бюджетного финансирования. Об этом свидетельствуют не только результаты опросов, регулярно проводимых ОНФ (до 90% сообщений об однообразном питании), Общественной палатой РФ, органами управления федерального и регионального уровня.
По опросу на сайте Госуслуги.ру только 52% родителей удовлетворены качеством питания. Проведенный анализ меню показывает, что свыше 40% меню не сбалансированы по белкам, витаминам С и А, кальцию. Значительно превышено содержание жиров, сахара, недостаточно рыбных блюд, фруктов. При этом, по данным Росстата, потребление пищевых веществ детьми в возрасте 3-13 лет из социально незащищенных семей на 10-15% ниже в сравнении с семьями с доходами выше величины прожиточного минимума. Поэтому проект будет ориентирован на защиту интересов детей из социально-незащищенных, уязвимых групп, количество которых из 17 млн. обучающихся в общеобразовательных организациях составляет около 20% и в текущей экономической ситуации имеет вероятность к увеличению.
Выполнение задач обеспечения детей качественным и безопасным горячим питанием невозможно без родителей, родительских комитетов. В июне 2021 года Президентом России была поставлена задача организовать доступ родителей в школьные столовые как «самых ответственных контролеров».
Обсуждению вопросов создания условий для участия родителей в контроле за организацией питания обучающихся в общеобразовательных организациях и нормативным их закреплением был посвящен I Всероссийский родительский форум по вопросам школьного питания 19-20 августа 2021 года в г. Саранске Республики Мордовия. В резолюции Форума одной из основных задач определено формирование системы независимой оценки качества организации питания в школах на основе общественного и родительского контроля.
Вопросы качества питания в образовательных организациях являются предметом постоянного рассмотрения на заседаниях Правительства РФ. Так, в соответствии с решением заседания Правительства от 02.02.2022, субъектам РФ поручено усилить контроль за поставщиками пищевых продуктов и поставляемой пищевой продукцией в школы, своевременным и эффективным освоением средств федерального бюджета, а так же продолжить работу с родительской общественностью в части контроля за организацией питания обучающихся и созданием условий для приема пищи детьми.
Проведенный АНО «Институт отраслевого питания», при участии других организаций, анализ, а также данные ОНФ позволяют говорить о том, что основными причинами большинства случаев сбоев в организации школьного питания являются:
- недостаточность взаимодействия с родителями как законными представителями детей и как следствие - низкая удовлетворенность качеством услуги питания в детских учреждениях;
- отсутствие системы независимой оценки организации школьного питания, соответствующего принципам здорового питания;
-отсутствие должного контроля за качеством услуги предоставления школьного (социального) питания и поставляемым пищевым продуктами.
В ходе выполнения проекта будет разработана и апробирована в 5 субъектах РФ система независимой оценки качества школьного питания для последующего применения во всех субъектах РФ.

География проекта

Республика Северная Осетия - Алания, Республика Мордовия, Амурская область, Волгоградская область, Ростовская область

Целевые группы

1. Обучающиеся (воспитанники) общеобразовательных организаций и их родители, в том числе из социально-незащищенных, уязвимых групп населения
2. Представители общественных организаций, независимые эксперты - общественные инспекторы