Проекты

Краткое описание

Проект направлен на исследование реализации законов об общественном контроле (ФЗ №212 от 21.07.14) и об общественной оценке (ФЗ №256 от 21.07.14) в регионах и их влияния на институты гражданского общества: НКО, общественные палаты, общественные консультативные структуры при органах власти. В ходе проекта пройдут экспертные и анкетные опросы в регионах Северо-Западного, Центрального и Приволжского федеральных округов (всего 13 регионов). Пройдет итоговая конференция в Москве, на которой будут представлены результаты опросов и обмен опытом региональных экспертов. Аналитическая записка по итогам проекта станет частью курса лекций по предмету «Межсекторное социальное партнерство», читаемого в НИУ ВШЭ, Санкт-Петербургский филиал. На основе аналитической записки будет издана и распространена среди НКО в регионах проекта брошюра. В результате проекта появится понимание о сильных и слабых сторонах ФЗ №212 и ФЗ №256, как следствие - повысится эффективность деятельности институтов гражданского общества в сфере общественного контроля и общественной оценки.

Цель

1. Цель проекта: повысить эффективность общественного контроля в регионах путем мониторинга реализации законов об общественном контроле и об общественной оценке в регионах и их влияния на институты гражданского общества: НКО, общественные палаты, общественные консультативные структуры при органах власти.

Задачи

1. 1. Собрать и проанализировать информацию о имеющихся и готовящихся нормативно правовых актах, регулирующих общественный контроль в РФ и ее регионах. Собрать и проанализировать информацию об успешных практиках и неудачах общественного контроля и общественной оценки.
2. 2. Провести серию экспертных интервью и анкетных опросов участников процесса общественного контроля и общественной оценки в регионах для выявления сильных и слабых сторон ФЗ №212 и ФЗ№256, исследования участия институтов гражданского общества в общественном контроле и общественной оценке.
3. 3. Разработать с учетом анализа участников интервью аналитическую записку о реализации законов в регионах. Эта записка станет также частью курса «Межсекторное социальное партнерство», читаемого в НИУ ВШЭ, Санкт-Петербург. Провести итоговую конференцию, на которой обсудить результаты проекта.
4. 4. Издать и распространить брошюру с результатами среди НКО в регионах проекта

Обоснование социальной значимости

Взаимодействие власти и общества – важнейшая характеристика современного государства, происходит в двух направлениях: 1 - участие граждан и их объединений в решении проблем государства; 2 - государственная поддержка некоммерческих организаций объединений.
Второе направление тесно связано с первым: государство регулирует, кто и каким образом может участвовать в решении государственных проблем. Политика властей в области обеспечения участия в решении государственных проблем не позволяет полностью раскрыть потенциал НКО в формировании социальной политики государства и решению его проблем.
Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (ФЗ №212 от 21.07.2014) дает широкие полномочия и возможности общественным палатам, а также общественным консультативным структурам при органах власти по организации и осуществлению общественного контроля. Исследования, однако, показывают, что общественные палаты и общественные советы в подавляющем большинстве очень сильно зависят от властных структур, что не позволяет им эффективно и беспристрастно осуществлять общественный контроль. Вместе с тем ФЗ №212 исключает из субъектов общественного контроля граждан и НКО, однако, дает широкий перечень форм и механизмов общественного контроля, которые позволяют объединениям граждан, в т.ч. некоммерческим организациям, участвовать в нем. Региональные законы об общественном контроле разработаны и приняты в различных субъектах федерации, они адаптируют нормы федерального закона к региональным особенностям.

Крайне важно проследить насколько успешно исполняются нормы федерального закона, как именно осуществляется общественный контроль в регионах, как работа по исполнению этого закона влияет на институты гражданского общества (ИГО): повышает их активность или наоборот, снижает ее; делает ИГО более независимыми от властей или наоборот, повышает такую зависимость.

21.07.2014 в один день с законом об общественном контроле принимается ФЗ №256 об общественной оценке качества услуг, предоставляемых населению. Этот закон дает реальную возможность осуществлять общественный контроль (общественная оценка безусловно является составной частью общественного контроля).
Необходимость распространения информации о нормативно правовых актах, регулирующих общественный контроль, об их исполнении представляется более чем актуальной. Обмен опытом лучших практик осуществления общественного контроля, общественной оценки необходим, соответствует духу времени.

География проекта

География проекта охватывает регионы Северо-Западного, Центрального и Приволжского федеральных округов; всего 13 регионов: Центральный федеральный округ: Воронежская область; Москва; Смоленская область; Тверская область; Ярославская область. Северо-Западный федеральный округ: Ленинградская область; Новгородская область; Республика Карелия; Санкт-Петербург. Приволжский федеральный округ: Нижегородская область; Саратовская область; Ульяновская область; Пермский край. Выбор регионов обусловлен следующими критериями: - примеры эффективных и неэффективных региональных общественных палат и общественных консультативных структур (исходя из имеющейся в АНО "Содружество" информации); - наличие надежных партнеров в регионе.

Целевые группы

1. НКО, общественные палаты в регионах, общественные консультативные советы