Проекты

Краткое описание

В 2018 году Некоммерческим фондом «Добрые Люди» был успешно реализован проект по правовому ликбезу для садоводов и дачников, в рамках которого была проведена работа по разъяснению нового закона о садоводстве активистам садоводческого движения, что позволило СНТ региона достаточно безболезненно перейти на существование в изменившемся правовом поле, в частности практически сняты вопросы по новому порядку оплаты членских и целевых взносов. Однако, принимая во внимание то, что большинство руководителей и активистов садоводческого движения не являются профессиональными юристами, а также относятся к категории пожилых людей, вопросов осталось много. За прошедшие два года к нам регулярно обращаются представители СНТ региона с просьбами о правовой поддержке. На основе проведенного анализа проблем разработан предлагаемый проект.
Он направлен на оказание правового обучения и поддержки садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ в условиях изменяющегося законодательства и поэтапного внедрения Закона № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд».
В существующем правовом поле СНТ России и Архангельской области в частности столкнулись с рядом проблем, которые можно выделить в три основные группы:
1. Первая группа проблем, связанная со слабой юридической подготовкой председателей и членов правления товариществ, недопониманием основных положений нового Закона, регламентирующего деятельность товариществ в настоящее время.
2. Вторая группа проблем, обусловленная несогласованностью действий руководства СНТ и ОНТ с органами государственной и муниципальной власти, а также ресурсоснабжающими организациями.
3. Третья группа проблем, связанная с информационным обеспечением товариществ, необходимостью размещения информации о решениях общего собрания и уставных документов в открытом доступе.
Проект реализуется в трех направлениях
1. Информационно-методическое обеспечение: подготовка и издание справочно-методического пособия по основным положениям законодательства в сфере деятельность садоводческих некоммерческих товариществ, производство и размещение обучающих текстовых и видео-материалов на общедоступных ресурсах (сайт проекта и топики в социальных сетях)
2. Групповые обучающие мероприятия на местах: организация 10 лекционно-практических обучающих мероприятий для целевой аудитории проекта в муниципальных образованиях области.
3. Текущее юридическое консультирование и ресурсная поддержка: разработка и внедрение электронной ресурсной площадки, на которой каждое СНТ региона получит возможность публичного размещения своих материалов в соответствии с законодательством (уставные документы, протоколы общих собраний). Также будет организовано консультационное юридическое сопровождение СНТ в ходе проекта – помощь в организации и проведении общих собраний, юридическая консультация для председателей и членов правления.

Цель

1. Повышение профессионального уровня управленческих кадров (председателей и членов правления) садоводческих некоммерческих товариществ Архангельской области для успешного функционирования этой группы некоммерческих организаций в условиях изменяющегося законодательства.
2. Формирование устойчивого государственно-частного партнерства для эффективного решения проблем, стоящих перед СНТ региона.

Задачи

1. Провести 10 лекционно-практических выездных обучающих мероприятий в муниципальных образованиях и районов Архангельской области. Каждое мероприятие ориентировано на 8 часов – 3 часа теоретической работы, 5 часов в формате тренинг-семинара и практического решения проблемных ситуаций.
2. Снабдить председателей и членов правления СНТ инструментом практического решения проблем за счет издания справочно-методического пособия, содержащего основные алгоритмы решения вопросов, с которыми постоянно сталкиваются СНТ.
3. Предоставить СНТ региона общественную интернет-площадку для размещения документов, что обязательно в соответствии с законодательством – создание и наполнение интернет-ресурса (сайта) для нужд СНТ, состоящего из площадки для размещения документов СНТ и справочной части.
4. Организовать оперативное текущее консультирование по возникающим у председателей и членов правления СНТ вопросам – юридическая консультация для СНТ.
5. Повысить уровень внимания общественности, структур государственной власти и местного самоуправления к проблематике СНТ за счет поведения круглых столов, информационного сопровождения проекта в местных и региональных СМИ и в сети Интернет.
6. Выстроить систему эффективного государственно-частного партнерства по поддержке субъектов садоводческого движения в Архангельской области как крупнейшего сектора некоммерческой самозанятости населения региона, и в большей степени жителей пенсионного возраста.

Обоснование социальной значимости

В Российской Федерации садоводческие и огороднические товарищества являются наиболее многочисленными некоммерческими объединениями граждан: более 60 миллионов граждан РФ занимаются садоводством и огородничеством на своих участках. Из них более 60% - граждане пенсионного возраста, для которых садоводство является существенным подспорьем для обеспечения качества жизни, а также площадкой для общения и самореализации. По словам председателя Союза Садоводов России, депутата Госдумы РФ О. Валенчука «садоводы и дачники – это то население России, которое на своих участках создает продовольственную подушку безопасности государства». В Архангельской области более 500 000 человек относится к категории садоводов. По официальной статистике в регионе зарегистрировано более 200 садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ), сосредоточенных около городов Архангельска, Северодвинска, Новодвинска, а также в Приморском, Онежском, Холмогорском, Плесецком, Няндомском, Каргопольском, Вельском и Котласском районах Архангельской области.
С 1 января 2019 года деятельность садоводческих и огороднических товариществ регламентирована новым Законом № 217-ФЗ от 29 июля 2017 г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд». Садоводо-огороднические НКО Архангельской области начали жить по новым правилам, и это выявило целый ряд проблем.
В течение 2020 - 2021 года в юридическую службу фонда "Добрые Люди" поступило более 300 обращений от активистов СНТ Архангельской области. В результате проведенного анализа наиболее острым темам сегодня относятся следующие:
1. вопросы управления товариществами, обеспечение кворума общих собраний и их проведения. В последнее время множество решений общих собраний СНТ признаются недействительными по решению суда. В частности, многие товарищества не в состоянии принять решение об оплате членских и целевых взносов. До сих пор существует множество форм садоводческих и огороднических образований, ранее которые были предусмотрены ФЗ № 66, и до сих пор не переведены в установленные ФЗ № 217 формы. При этом у ряда товариществ уставы не соответствуют нормам нового Закона.
2. Вопросы электроснабжения товарищества, законность отключения у должников электроэнергии, оформление электросетей и трансформаторов товарищества в собственность, передача электросетей и трансформаторов на баланс электросетевой организации, которая специализируется на оказании услуг по передаче электрической энергии потребителям. (заменить на взаимоотношения с муниципалитетами)
3. Проблемы ведения реестра членов товарищества, а также реестра лиц, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках в границах садоводства или огородничества.
4. Проблемы информационного обеспечения товариществ, а также вопросы, связанные с ответами на заявления членов товариществ, индивидуалов, государственных и муниципальных органов, ответственность за нарушение сроков и предоставление ответов.
5. Проблема проведения общего собрания членов товарищества (процедура подготовки, приходно - расходная смета, финансово - экономическое обоснование, внесение изменений в наименование и в Устав, членские и целевые взносы, а также плата для индивидуалов, за очное, очно голосование, листы очно — заочного голосования, доверенности, кворум, поведение итогов, протокол).
6. Проблемы претензионной работы с должниками и обращение к мировому судье с заявлениями о взыскании с должника членских, целевых взносов, платы для индивидуалов, платы за пользование электроснабжением.
7. Проблема дачной амнистии, процедура регистрации объектов недвижимости, построенных или расположенных на земельных участках у членов товарищества и индивидуалов.
8.Проблемы исполнения, вступившего в силу с 15 апреля 2020 года новых строительных правил планировки и застройки территорий садоводческих товариществ: СП 53. 13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения». Обязанности и ответственность.
9. Проблемы взаимодействия товарищества с региональными государственными органами и органами местного самоуправления: заброшенные земельные участки (заброшенные дома, постройки, длительное не использование земли, неизвестен владелец, имеются долги); программы по подъездным дорогам; недопущение банкротства товариществ.
Всего в ходе анализа рабочей группой фонда «Добрые Люди» было выявлено 9 актуальных проблем СНТ и ОНТ, которые раскрываются в полном описании проекта.
К сожалению, на общем фоне поддержки СО НКО, создания разнообразных ресурсных центров, некоммерческие объединения садоводов остаются вне зоны внимания, а они являются наиболее многочисленными формами общественной самозанятости населения. Следует также помнить, что большинство садоводов и дачников - это пенсионеры, и им в силу своего возраста достаточно сложно самостоятельно изучать новеллы законодательства. Предлагаемый нами проект призван заполнить этот пробел, сформировав ресурсный центр правовой поддержки СНТ и ОНТ в Архангельской области.

География проекта

Архангельская область. Выездные обучающие мероприятия будут проведены в Архангельске, Северодвинске, Новодвинске, в Приморском, Онежском, Холмогорском, Плесецком, Няндомском, Каргопольском, Вельском и Котласском районах Архангельской области.

Целевые группы

1. Активисты садоводческих некоммерческих товариществ преимущественно пенсионного возраста
2. пенсионеры
3. Органы муниципальной власти районов Архангельской области
4. СМИ