Проекты

Краткое описание

Проект «Развитие инициативного бюджетирования для социально незащищенных групп населения в Санкт-Петербурге» направлен на обучение СО НКО города, работающих с социально уязвимыми группами населения, механизмам участия в инициативном бюджетировании на территориях пилотных муниципальных образований города.
Вовлечение социально незащищенных групп к участию в новых механизмах решения своих проблем недостаточно только путем их широкого информирования об инициативном бюджетировании, необходимо обучить профильные общественные организации, представляющие их интересы. А профильные СО НКО смогут организовать информирование, разъяснение и вовлечение своих целевых групп в планирование изменений на муниципальном уровне.
Планируется совместное обучение представителей профильных СО НКО и представителей органов местного самоуправления, имеющих положительный опыт, а также МО, готовых к внедрению механизма инициативного бюджетирования. В рамках проекта предполагается также провести специальное обучение небольшой группы (15 человек) представителей СО НКО основам экспертного сопровождения реализации проектов по инициативному бюджетированию.
Прямыми результатами проекта также будут:
- получение знаний по инициативному бюджетированию – 50 общественных организаций, представляющих интересы социально уязвимых групп населения в Калининском, Фрунзенском, Центральном, Выборгском, Василеостровском и Петроградском районах Санкт-Петербурга;
- повышение компетенций 150 лидеров и представителей профильных СО НКО социально уязвимых групп населения в Санкт-Петербурге в части взаимодействия со своими целевыми группами и умения эффективно решать проблемы своих целевых групп.
В дальнейшем планируется масштабирование проекта на остальные районы Санкт-Петербурга и привлечение более широкого тематического спектра СО НКО, что позволит более эффективно решать проблемы жителей города.
Об опыте СПб центра "Стратегия" по реализации программы "Прозрачный бюджет", направленной на развитие общественного участия в бюджетном процессе, см. www.transparentbudget.ru
Примеры социальных групп, для членов которых высок риск социальной незащищенности:
• люди с инвалидностью, имеющие приводящие к ограничению жизнедеятельности нарушения здоровья, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
• семьи с детьми (особенно родители детей-инвалидов, многодетные и неполные семьи, а также матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);
• пенсионеры (особенно одинокие пожилые люди);
• безработные;
• этнические меньшинства (в первую очередь мигранты и коренные малочисленные народы);
• другие социально уязвимые группы (люди, освобожденные из мест лишения свободы; люди, злоупотребляющие алкоголем или наркотиками; женщины, ставшие жертвами семейного насилия; люди без определенного места жительства).

Цель

1. Цель проекта: содействие социальной интеграции (вовлечение в жизнь сообщества) социально уязвимых групп населения, то есть тех групп или частей общества, которые – как правило, по объективным причинам – не имеют возможности в полной мере обеспечить себе и своей семье достойный социальный статус и уровень жизни, включая доступ к качественным социальным услугам.

Задачи

1. Задача 1. Проанализировать и обсудить накопленный в Санкт-Петербурге опыт по инициативному бюджетированию и других формах участия граждан в бюджетном процессе.
2. Задача 2. Содействовать развитию у активистов СО НКО экспертных навыков инициативному бюджетированию
3. Задача 3. Подготовить и провести серию семинаров-тренингов для представителей НКО и депутатов МО обучению навыкам инициативного бюджетирования
4. Задача 4. Проанализировать и обсудить накопленный в ходе реализации опыт и наметить планы по тиражированию этого опыта на другие районы Санкт-Петербурга

Обоснование социальной значимости

Преамбула. Финансирование деятельности общественных организаций, в первую очередь социально ориентированных, всегда нуждается в дополнительных ресурсах.
Актуальность и социальная значимость проекта. Ограниченные возможности бюджета города на поддержку СО НКО через механизмы субсидирования на конкурсной основе, сократившаяся возможность поддержки СО НКО со стороны бизнеса в связи с экономическими последствиями пандемии, при постоянно растущей потребности социально уязвимых групп населения в получении помощи для решения жизненно важных вопросов и отсутствие достаточного информирования о возможности её получения, делают актуальным и необходимым для НКО изучение и внедрение в работу со своими целевыми группами новых современных технологий, в том числе инициативного бюджетирования, получившего широкое распространение в регионах России.
Инициативное бюджетирование – одна из самых инновационных моделей надлежащего управления, которая способствует развитию взаимодействия между исполнительной властью и общественностью, повышает доверие к органам власти и улучшает качество государственных услуг.
Инициативное бюджетирование – модель общественного участия, в рамках которой население решает, на что необходимо выделять средства из муниципального и государственного бюджетов, а затем контролирует реализацию и эффективность использования выделенных ресурсов. Такой подход к процессу государственного бюджетирования позволяет гражданам предлагать, анализировать и определять приоритетность проектов, которые потом должны быть профинансированы государством (Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации (подготовлено Минфином России) от 8 февраля 2021 г. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400065718/)
Согласно Докладу о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, подготовленному Центром инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России, более двух третей регионов России насчитывают в сумме 249 инициатив различного уровня, предусматривающих внесение в орган власти гражданами предложений, имеющих важное значение для населения данной территории, которые могут быть отобраны на определенной конкурсной основе и профинансированы целиком или в большей части из бюджета. По данным директора Центра инициативного бюджетирования В.В. Вагина, в России на 2020 год реализовано более 22 тысяч проектов инициативного бюджетирования на сумму 24,1 млрд. рублей.
В Санкт-Петербурге также реализуются практики инициативного бюджетирования, активно поддерживаемые Комитетом финансов Санкт-Петербурга (включая школьное инициативное бюджетирование) (https://tvoybudget.spb.ru/uploads/attach_file/attach/2156/Лукьянова_Н.Г._проекты_ИБ.pdf)
В отличие от реализации обычных инвестиционных проектов, например, строительства дороги, парка, дома культуры, в ходе реализации проектов инициативного бюджетирования появляются дополнительные эффекты, важнейшим из которых является выявление и решение наиболее остро стоящих социальных проблем граждан. Если наладить диалог с жителями, можно нащупать те вопросы, которые не всегда очевидны для представителей органов власти и местного самоуправления, но решение которых оказывается критически важным для сообщества. Так, например, в рамках инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан неожиданным открытием стало то обстоятельство, что жители в целом ряде сел в качестве приоритетных проектов выбирали задачи по благоустройству кладбищ: строительство оград вокруг мест захоронений. Эти проблемы ускользали от внимания чиновников, но для селян оказались самыми острыми.
Кроме задач благоустройства и выявления наиболее актуальных проблем сообществ, инициативное бюджетирование может применяться и как один из инструментов для решения более общей задачи: социальной интеграции. Социальная интеграция предполагает создание или улучшение условий для повышения уровня участия отдельных лиц и групп граждан в жизни общества.
Проект «Развитие инициативного бюджетирования для социально незащищенных групп населения в Санкт-Петербурге» ориентирован на обучение СО НКО города, работающих с социально уязвимыми группами населения, работе с практиками инициативного бюджетирования как с одним из возможных рычагов решения проблемы недостаточной социальной интеграции (вовлечения в жизнь сообщества), которая еще больше обострилась в период пандемии.
Проблема будет решаться путем подготовки к участию в инициативном бюджетировании социально уязвимых групп через профильные общественные организации, представляющие их интересы, через широкое информирование об инициативном бюджетировании и совместное обучение представителей профильных СО НКО и представителей органов местного самоуправления.

География проекта

Санкт-Петербург, Калининский, Фрунзенский, Центральный, Выборгский, Василеостровский и Петроградский районы

Целевые группы

1. Социально-ориентированные НКО.
2. Члены социально-ориентированных НКО