Проекты

Краткое описание

Совет ОНК инициирует реализацию проекта «От просвещения и обучения к практическому результату», направленного на организационное и информационное обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ (далее - «комиссии»). Проект разработан на основе практического опыта Совета ОНК, с учётом предложений и при непосредственном участии комиссий, институтов гражданского общества, ФСИН России и МВД России, их территориальных органов и подведомственных учреждений.
Ключевые цели Проекта – укрепление открытости, повышение эффективности и «цифровой зрелости» общественного контроля, обеспечение доступности и стимулирования интереса к его результатам, формирование единой информационной среды взаимодействия комиссий и их членов между собой, органами государственный власти и обществом, привлечения ОНК к осуществлению мероприятий ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация, по правилам, предусмотренным ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 06.02.2023 г. № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации». В ходе реализации Проекта планируется:
- проведение ряда просветительско-методических мероприятий, среди которых: вебинары, посвящённые острым вопросам осуществления деятельности комиссий; очные двухдневные семинары и практические занятия, с привлечением не только членов ОНК и сотрудников территориальных органов ФСИН и МВД России, но и потенциальных кандидатов в комиссии; Всероссийский Форум председателей комиссий, ориентированный на разрешение вопросов организации деятельности ОНК, в том числе возникающих в сфере пробации и общественного контроля;
- распространение информации об ОНК и их деятельности в современной и доступной для широкого круга граждан форме, через создание интерактивных сборников, видеофильмов, репортажных видеороликов (интервью);
- предоставление ОНК универсальных измерителей параметров микроклимата, соответствующих требованиям, предъявляемым п. 1 ч. 1 ст. 16 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», необходимых для проведения комплексного экологического мониторинга среды в жилых и производственных помещениях мест принудительного содержания;
- развитие информационной Системы обеспечения деятельности ОНК (СОД ОНК), размещённой на сайте sovetonk.ru, путём расширения её функционала и содержательного наполнения, организация её продвижения среди заинтересованного сообщества.
Ожидается, что достигнутые в рамках реализации Проекта комплексные преобразования организационного и информационного обеспечения общественного контроля,позволят 85-ти комиссиям и 1135 членам, входящим в их составы, разрешить организационно-обеспечительные вопросы осуществления своей деятельности, укрепить и получить теоретико-правовые и практические знания.

Цель

1. Повышение эффективности, укрепление открытости и «цифровой зрелости» общественного контроля, обеспечение доступности и стимулирования интереса к его результатам, формирование единой информационной среды взаимодействия общественных наблюдательных комиссий и их членов между собой, органами государственный власти и обществом.

Задачи

1. Способствование распространению информации о целях, задачах, деятельности и контактах ОНК среди широких слоёв населения, в том числе и тех, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
2. Создание благоприятных условий для наставничества, высказываний, экспертного общения, обсуждения и обмена передовым опытом в достижении целей и задач обеспечения и контроля за обеспечением прав человека как на межкомиссионном, так и межведомственном уровнях.
3. Содействие информационному обеспечению публичности и открытости общественного контроля, привлечению внимания к проводимым ОНК мероприятиям и достигнутым по их завершению результатам.
4. Содействие в разрешении организационно-обеспечительных вопросов осуществления деятельности членов ОНК, укреплении и получении ими теоретико-правовых знаний и практических навыков.

Обоснование социальной значимости

Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в 85 регионах страны осуществляет 1135 членов общественных наблюдательных комиссий (далее – «ОНК», «комиссии»). Члены ОНК, представляют некоммерческий сектор различной правозащитной направленности, осуществляют свои полномочия на общественных началах в течение 3 лет. Анализ функционирования ОНК, проведённый Советом ОНК, являющимся всероссийским объединением их активных членов, стремящимся к созданию условий для развития общественного контроля, позволил выявить следующие проблемы:
1. Недостаточный уровень личных и коллективных знаний законодательства, понимания принципов функционирования мест принудительного содержания, низкая степень владения правовыми средствами воздействия и оценки возникающих ситуаций. Это проблема актуальна для большинства составов ОНК. На её наличие указывает объём и содержание поступающих в Совет ОНК обращений членов ОНК, в которых запрашиваются не только разъяснения порядка осуществления общественного контроля в том или ином месте принудительного содержания, но и правовые консультации по возникающим в практике вопросам. Для большинства членов ОНК, не являющихся юристами, основными причинами возникновения проблемы служат: небольшой срок реализации полномочий в условиях совмещения с основным видом деятельности, а также сложность самостоятельного систематического изучения, подчас сложных для восприятия, нормативных правовых актов. Так, по заверению Общественной палаты РФ, только после окончания в феврале 2023 года 2го этапа подготовки кандидатов в составы ОНК, произошло суммарное обновление и «омоложение» 56 комиссий, 3ий этап (июнь 2023г.) обогатил ещё 13 комиссий (https://www.oprf.ru/news/nachalsya-vtoroy-etap-podgotovki-kandidatov-v-novye-sostavy-onk). Изменения, которые претерпевает законодательство, не позволяют использовать существующие методические пособия и сборники, с прагмалингвистическим и общеупотребительным содержанием (информаграфии, шаблоны, образцы). Так даже основной для членов ОНК Федеральный закон от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ, существенно дополнен и изменён положениями, вступившими в силу 04 июня 2023 года, не говоря уже о недавнем принятии совершенно нового Федерального закона от 06.02.2023 г. № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации». Наряду с отмеченным, существование проблемы провоцирует отсутствие открытых площадок, мотивирующих, объединяющих и поддерживающих членов ОНК, позволяющих полноценно взаимодействовать между собой.
2. Недостаточный объём информационного и технического обеспечения общественного контроля. На недостаточность технического обеспечения указывает критически низкое количество проведённых ОНК мероприятий по комплексному экологическому мониторингу среды в жилых и производственных помещениях мест принудительного содержания (связанное в первую очередь с отсутствием дорогостоящего оборудования). Согласно отчётам по контролю за микроклиматом в помещениях мест принудительного содержания за 2022 год, лишь 10 из 85 ОНК, реализовали полномочие, закреплённое в п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.06.2008г. № 76-ФЗ и провели измерения параметров микроклимата в объектах общественного контроля при помощи предоставленных средств измерения. Незначительное число предоставляемых обществу коммуникационных инструментов для получения информации о целях, задачах и формах деятельности комиссий, является показателем неполноценности информационного обеспечения. Несмотря на повсеместную цифровизацию и информатизацию, встречаются случаи отсутствия в сети Интернет даже контактной информации о региональных ОНК, размещённая информация чаще всего разрознена, неоправданно сжата либо неактуальна, что усложняет не только процесс ознакомления с институтом, но даже процесс обращения по фактам нарушения прав человека. Многие ОНК используют страницы сторонних сайтов, в ущерб наглядности, доступности, независимости и оперативности размещения информации. Проведённый мониторинг показал, что персональными сайтами и регулярно обновляемыми социальными сетями обладают единичные комиссии. Естественно, что образующийся информационной вакуум, свободно заполняется откровенно провокационными, компрометирующими, а иногда даже деструктивными информационными вбросами недоброжелателей. Такое положение дел препятствует достижению целей и решению задач, поставленных законодательством.
3. Затруднённое информационное взаимодействие. Эта проблема заключается в «цифровой неполноценности» организации взаимодействия ОНК между собой, обществом и органами государственной власти. В распоряжении членов ОНК нет единой системы обеспечения деятельности, организации электронного документооборота, источника постоянного совершенствования и генерации документов правозащитной практики. Опрошенные члены ОНК едины во мнении, что комиссии нуждаются в наладке взаимодействия на базе, обеспечивающей единообразный документооборот, документирование, оперативное хранение и использование результатов общественного контроля.

География проекта

Организационная деятельность, планирование: г. Москва. Всероссийский Форум председателей ОНК: г. Москва, Общественная палата Российской Федерации. Методические семинары и практические занятия: место проведения г. Краснодар, (приглашены члены ОНК 8ми субъектов РФ Южного Федерального округа, а также кандидаты в члены комиссий, образуемых в присоединенных территориях); место проведения г. Челябинск (приглашены члены ОНК 6ти субъектов РФ Уральского Федерального округа). Многолетнее сотрудничество с ОПРФ и ФСИН России, договоренности, а также опыт проведения мероприятий на площадках партнёров, также гарантируют и организационную поддержку. Цикл видеоуроков для членов ОНК (не менее 6ти видеоуроков) : ВКС все регионы РФ. Методическая, правовая и информационная поддержка членов ОНК: ВКС все регионы РФ.

Целевые группы

1. Члены Общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ.