Проекты

Краткое описание

Проект направлен на разработку практических мер поддержки переселенцев, для увеличения притока квалифицированных кадров в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Проект является эволюционным развитием проекта «Центр помощи переселенцам из Донбасса, переехавшим в Приморский край (Центр "Переселенец")», получившего поддержку в Специальном конкурсе Фонда президентских грантов в 2022 г. Автор проекта - переселенец, занимающийся вопросом переселения соотечественников с момента получения гражданства РФ (см. раздел «Дополнительные сведения» руководителя проекта). 
Для реализации проекта были выбраны по одному ключевому субъекту в двух демографически приоритетных макрорегионах России - Арктика (Архангельская область) и Дальний Восток (Приморский край).
Структурно проект включает в себя создание концепции и проектирование «Центров помощи переселенцам», а также тестирование проектируемых помогающих практик и социальных услуг в двух субъектах.
Проектирование Центров предполагает разработку полного комплекса практических мер поддержки переселенцев, включающего в себя законопроекты, разработку региональных мер поддержки, психологической помощи, комплекса мер социализации, систем кураторства и консультирования, контроля за соблюдением прав переселенцев, правовой поддержки и информирования местных органов власти, работодателей и населения.
Основной целью Центров является увеличение притока квалифицированных кадров из-за рубежа, их социализация и удержание в субъектах.
При полномасштабном развёртывании Центров, их основными задачами являются:
1) создание экосистемы поддержки переселенцев на всех этапах получения гражданства РФ: от первых шагов в поиске территории вселения до полной социализации после получения гражданства;
2) создание и организация работы экспертной группы по внедрению инновационных зарубежных практик в сфере предпринимательства, технологий, культуры (для ускорения импортозамещения, технологического и социально-экономического развития); выработка предложений по коррекции траекторий развития отраслей на основе притока новых компетенций и практик;
Переселенцы встречаются с рядом проблем, из-за чего не хотят приезжать в указанные субъекты или, при первой возможности, уезжают из них. Например, только по отношению к одной семье переселенцев было выявлено около 20 нарушений, из них удалось решить только около половины. Нарушения совершаются в адрес практически 100% переселенцев, что подтверждается социологическими исследованиями, опытом переселенцев, публикациями в региональных и федеральных СМИ и выступлением заместителя председателя Совета Безопасности Российской Федерации Медведева Д.А.
В дальнейшем планируется создание Центров во всех субъектах Арктической зоны и Дальнего Востока.
Общие затраты на проект: 25 370 643,91 рублей, из них: запрашиваемая сумма - 18 125 037,30 рублей, собственный вклад и вклад партнёров - 7 245 606,61 рублей.

Цель

1. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в первую очередь, с высшим и среднем профессиональным образованием, посредством разработки и проектирования в Приморском крае и в Архангельской области Центров поддержки участников государственной программы по переселению соотечественников

Задачи

1. Спроектировать два типовых Центра помощи переселенцам и стратегию развития их деятельности, а также протестировать проектируемые помогающие практики
2. Разработать комплекс мер по информационному продвижению проекта с возможностью обратной связи
3. Организовать взаимодействие с федеральными, региональными и муниципальными (территорий вселения) структурами исполнительной и законодательной власти
4. Подготовить итоги проекта к запуску совместно с органами региональной власти

Обоснование социальной значимости

В ближайшее десятилетие, ввиду ожидаемого сокращения численности населения РФ, привлечение соотечественников из-за рубежа останется главным источником пополнения трудового потенциала страны. Особенно остро будет ощущаться нехватка квалифицированной рабочей силы: «к 2025 г. дефицит высококвалифицированных кадров в России составит до 9,2 млн чел.» (генеральный директор АНО «Россия - страна возможностей» Комиссаров А.Г.). За пределами России проживает от 20 до 50 млн чел. - выходцев из исторических территорий России, бывших жителей СССР, или их потомков (из них потенциальных переселенцев с высшим и средним специальным образованием - от 4,81 до 12 млн чел.). Именно переселенцы, принеся в страну приобретённый ценный опыт, могут ускорить импортозамещение и технологическое развитие.

Арктическая зона (АЗ) и Дальний Восток (ДВ) становятся ключевыми макрорегионами в развитии РФ, что подтверждается инвестициями в размере 1,6 трлн р. в АЗ (39 тыс. раб. мест) и 2,9 трлн р. на ДВ (108 тыс. раб. мест). Но их население с 1990 по 2022 г. сократилось почти на четверть (в ДФО на 23,5%, в АЗ на 24,7%). При этом полпред Президента РФ Ю. Трутнев оценил дополнительную потребность в 200 тыс. работников только в АЗ. Президентом были утверждены планы стратегического развития АЗ и ДВ, в которых первоочередной задачей стало улучшение демографической ситуации, а развитие ДВ Президент назвал «национальной идеей России всего XXI в.»

Авторами были выбраны по одному ключевому Субъекту в АЗ и на ДВ - Архангельская область (АО) и Приморский край (ПК). АО является важным узлом Севморпути (только порт даст 2,8 тыс. раб. мест), одним из лидеров АЗ по инвестициям (820 млрд р., на 1 этапе будет создано 6,5 тыс. раб. мест). При этом с 1990 по 2023 г. население сократилось на 569,9 тыс. чел. (36,17%). ПК является столичным регионом ДВ и лидирует по инвестициям (1,477 трлн. р.). Запускаются новые предприятия и инфраструктурные проекты (только АО «НЗМУ» даст 1,5 тыс. раб. мест). При этом с 1992 по 2023 г. население сократилось на 494,4 тыс. чел. (21,36%).

Те переселенцы, которые переезжают в РФ, сталкиваются с рядом проблем:
1) несовершенство законодательства для переселенцев;
2) отсутствие поддержки на территориях вселения, неприспособленность территорий вселения к приему переселенцев;
3) «стеклянные» потолки, отсутствие поддержки инициатив переселенцев, способных оживить экономику региона и привнести в нее ценный опыт и квалификацию;
4) отсутствие или недостоверность информации о территориях вселения, а также неоптимальное определение территорий вселения региональными органами власти;
5) отсутствие механизмов популяризации переселения - как в России, так и в других странах;
6) отсутствие понимания местными властями целей переселенцев, задач по их привлечению и удержанию;
7) отсутствие информации о статусе переселенцев и их правах;
8) чиновничий произвол, невнимание к исполнению обязанностей по поддержке переселенцев со стороны профильных органов и госучреждений на местах;
9) незнание работодателями и органами местной власти правовых аспектов статуса переселенцев.

Данная информация подтверждается:
1) проведённым опросом среди переселенцев (файл Опрос.pdf);
2) проведённым А. Винокуровой, руководителем исследовательской группы ДВФУ, исследованием, выводы которого описаны в статье «УЧЕНЫЕ-СОЦИОЛОГИ ДВФУ О ПРОБЛЕМЕ МИГРАЦИИ ДАЛЬНЕВОСТОЧНИКОВ НА ЗАПАД И ЮГ РОССИИ» (https://scientificrussia.ru/articles/ucenye-sociologi-dvfu-o-probleme-migracii-dalnevostocnikov-na-zapad-i-ug-rossii): «То же касается и «Программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом»; было заявлено, что переселят 300 000 человек, а на данный момент по факту приехало 3000, что говорит о низкой эффективности предлагаемой программы. Все эти меры по привлечению людей на Дальний Восток не работают»;
3) проведённым журналистским расследованием, опубликованным одним из авторитетнейших православных изданий (https://www.pravmir.ru/dalnij-vostok-zhdet-vas-kak-mariupolczy-ishhut-novuyu-zhizn-za-10-000-kilometrov-ot-doma/);
4) об этих же проблемах высказался Зампред Совбеза РФ Д.А. Медведев: «Были сразу обозначены «белые пятна», лакуны, которые существуют в нормативном регулировании, и проблемы, которые на расстоянии не так видны. И здесь канал обратной связи исключительно важен. Мы действительно пообщались с людьми, которые на себе испытали эти проблемы», «здесь нужно, безусловно, вычищать разные бюрократические наросты, которые у нас существуют не только по проблемам беженцев и переселенцев, но и вообще в целом в государственной машине» (http://www.scrf.gov.ru/news/allnews/3293/).

С нарушениями сталкиваются практически 100% переселенцев. Только по 1 семье было выявлено 20 нарушений, удалось исправить половину. В силу указанных причин КПД Программы переселения очень низок: с 2007 по авг. 2021 г. в РФ переехал 1 млн чел., но, по оценке экспертов, до 90% из них - скрытые трудовые мигранты, что подтверждается событиями в Калужской области (https://tass.ru/obschestvo/13678261).

География проекта

Архангельская область, Приморский край

Целевые группы

1. Участники государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающие за рубежом, а именно квалифицированные специалисты, и члены их семей