Проекты

Краткое описание

Незаконные добыча и оборот редких видов животных (и их дериватов), нередко являются одной из основных причин сокращения их численности и ареала, а порой ставят под угрозу и само существование видов. Перемещение торговли редкими животными в сети Интернет затрудняет противодействие этому явлению вследствие несовершенства нормативно-правовой базы; отсутствия специальных знаний у сотрудников правоохранительных органов; отлаженного взаимодействия с экспертным сообществом; практики регулярного мониторинга сети Интернет. Для успешного противодействия незаконной торговле редкими видами необходима консолидация усилий законодательной и исполнительной власти, экспертного сообщества, средств массовой информации и гражданского общества.
В рамках реализации проекта «Красная книга? Не продаётся!» при поддержке Фонда президентских грантов в 2021-2022 гг. №21-1- 000150 выявлены сотни фактов незаконной торговли редкими животными. По 273 фактам в 45 регионах РФ на сумму свыше 14 млн. руб., оперативно отправлены в правоохранительные органы заявления о выявленных правонарушениях и преступлениях вместе с заключениями специалистов о видовой принадлежности и правовом статусе незаконно продаваемых животных.
В ряде случаев обращения привели к реальному привлечению к ответственности лиц, осуществляющих незаконную торговлю, и изъятию из незаконного оборота животных и их дериватов. Однако, в целом была подтверждена недостаточная эффективность существующей нормативно-правовой базы и правоприменительной практики по данной проблеме, что позволило нам сформулировать конкретные предложения по их оптимизации, которые были переданы в различные профильные госструктуры.
14.04.2023 на базе Комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты РФ по инициативе команды проекта проведен круглый стол «Оптимизация противодействия незаконному обороту животных, в том числе в сети Интернет». По итогам принято решение о необходимости создания межведомственной рабочей группы на базе Росприроднадзора по комплексу обсуждаемых проблем с участием ответственных представителей заинтересованных государственных и общественных организаций.
В рамках продолжения проекта планируется активное участие команды проекта в работе данной рабочей группы с целью доработки предложений по законодательным и правоприменительным аспектам выявленных проблем; продолжение мониторинга сети Интернет при участии волонтеров и передача заявлений и экспертных заключений в правоохранительные органы; разработка и распространение методического пособия для работников профильных ведомств; работа над внесудебной блокировкой объявлений; оказание поддержки частному реабилитационному центру для средиземноморских черепах в г. Анапа; выработка модельных решений по организации центров передержки и реабилитации изъятых животных в регионах РФ; взаимодействие с Российским административным органом СИТЕС и соответствующими органами Казахстана и Узбекистана с целью противодействия незаконному обороту среднеазиатских черепах в РФ.

Цель

1. Минимизация ущерба, наносимого незаконным оборотом в сети Интернет редким и находящимся под угрозой исчезновения видам, в том числе занесённым в Красную книгу РФ и (или) подпадающим под действие конвенции СИТЕС, путем оказания консультационной помощи сотрудникам правоохранительных органов, оптимизации нормативно-правовой базы и правоприменительной практики привлечения к ответственности за покупку и продажу животных редких видов и их дериватов, изъятия животных из незаконного оборота и их возвращения в естественные места обитания.

Задачи

1. Мониторинг основных электронных торговых площадок (сайтов бесплатных объявлений) и количественная оценка незаконного оборота редких видов животных в русскоязычном сегменте сети Интернет на примере нескольких модельных видов (сайгак, средиземноморская черепаха, среднеазиатская черепаха)
2. Оперативная передача заявлений и экспертных заключений о незаконном обороте редких видов в правоохранительные органы с целью привлечения к ответственности продавцов, нарушающих законодательство РФ , изъятия животных из незаконного оборота и их возврата в естественные места обитания.
3. Мониторинг реакции правоохранительных органов на поданные заявления и отработка механизма взаимодействия с целью привлечения к ответственности авторов объявлений.
4. Отработка механизма внесудебной блокировки объявлений о незаконном обороте животных на электронных торговых площадках (во взаимодействии с Роскомнадзором и владельцами сайтов бесплатных объявлений).
5. Отработка механизма возврата в естественные места обитания животных редких видов, изъятых из незаконного оборота на примере средиземноморских черепах.
6. Широкое освещение данной проблемы в том числе, в СМИ, с целью повышения информированности общественности и привлечения потенциальных помощников - волонтеров.
7. Подготовка и продвижение рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в области ответственности за незаконный оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и их передача в соответствующие государственные уполномоченные органы.
8. Подготовка рекомендаций по созданию и поддержке центров, передержки и реабилитации изъятых из незаконного оборота животных.

Обоснование социальной значимости

Согласно выводам доклада Ассамблеи ООН по окружающей среде "Незаконная торговля дикими животными и растениями: экологические, социальные и экономические последствия для устойчивого развития», "влияние незаконной торговли дикими животными и растениями усиливает экологические, социальные и экономические последствия, в частности оказывая воздействие на базу ресурсов местных общин и приводя к потере природного капитала на национальном уровне. Тем самым, незаконная торговля дикими животными и растениями служит препятствием на пути устойчивого развития..." (https://yadi.sk/i/FXbOBT3yUXSiag).
В последние годы незаконный оборот особо охраняемых животных все чаще проявляется в сети Интернет, что существенно затрудняет борьбу с этим относительно новым явлением, т.к. правоприменительная практика зачастую сталкивается с целым рядом сложностей, в т.ч., с отсутствием специальных зоологических знаний у сотрудников правоохранительных органов, отлаженного взаимодействия с экспертным сообществом, практики и опыта регулярного мониторинга сети Интернет для выявления незаконного оборота редких видов, общественного резонанса по данной проблеме. Очевидно, что для успешного применения имеющихся правовых норм и снижения ущерба от нелегального оборота животных в сети Интернет необходимо тесное взаимодействие правоохранительных органов, экспертного сообщества, информированной общественности и СМИ. Т.о., целевой группой данного проекта являются сотрудники правоохранительных органов, очевидно нуждающиеся в консультационной поддержке по выше означенным вопросам.
В настоящее время, несмотря на наличие нормативно-правовой базы, определяющей ответственность за незаконный оборот животных, в том числе, занесенных в Красную книгу РФ и (или) подпадающих под действие конвенции СИТЕС, правоприменительная практика оставляет желать лучшего, о чём свидетельствует обилие объявлений на электронных торговых площадках и в социальных сетях о продаже «краснокнижных» животных и их дериватов. Мы убеждены, что исправить положение можно лишь наладив взаимодействие между правоохранительными органами, экспертным сообществом, широкой общественностью и СМИ, и видим поддержку этого мнения в парламенте РФ. Заместитель председателя Государственной думы Ирина Яровая сообщила в интервью, опубликованном во 6.10.2020 в "Российской газете"(https://www.interfax.ru/russia/730136): "Могу с уверенностью сказать, что буду предлагать на федеральном уровне сформировать алгоритм незамедлительного подключения науки ко всем ситуациям, связанным с экологической безопасностью, и совместные действия науки с надзорными органами".
В рамках реализации проекта «Красная книга? Не продаётся!» при поддержке Фонда президентских грантов №21-1- 000150 в 2021-2022 гг. нами выявлены сотни фактов незаконной торговли животными в сети Интернет. По 273 фактам, в основном связанным с оборотом сайгака и средиземноморской черепахи (виды, внесенные в Красную книгу РФ), в правоохранительные органы отправлены заявления о выявленных правонарушениях и преступлениях. В ряде случаев наши обращения привели к реальному привлечению к ответственности лиц, осуществляющих незаконный оборот и изъятию продаваемых животных и их дериватов. Однако, в целом была подтверждена недостаточная эффективность не только правоприменительной практики, но и ныне действующей нормативно-правовой базы.
Пример: максимальный административный штраф за незаконную продажу «краснокнижной» средиземноморской черепахи для физического лица составляет 5000 руб., в то время как рыночная цена на этих популярных рептилий может достигать 20 000 руб.
Обозначенные проблемы актуальны для многих регионов России (Ляпустин С.Н., Фоменко П.В. Незаконный оборот и борьба с браконьерством и контрабандой редких видов животных и растений на Дальнем Востоке России (2009-2014), 2015: https://disk.yandex.com.am/i/dtSA). Актуальность проблемы также подтверждается попытками её решения со стороны государственных профильных ведомств. Так, 11.11.2019 г. вышел приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С.Г. Радионовой о создании межведомственной рабочей группы по созданию специализированных федеральных центров для ответственного хранения животных, изъятых из незаконного оборота (https://yadi.sk/i/w1ZVgIMlHxMTsw).
14.04.2023 уже после официального завершения проекта 2021-20222 гг. на базе Комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты РФ по нашей инициативе проведен круглый стол «Оптимизация противодействия незаконному обороту животных, в том числе в сети Интернет». По итогам принято решение о необходимости создания межведомственной рабочей группы на базе Росприроднадзора по комплексу обсуждаемых проблем с участием ответственных представителей заинтересованных государственных и общественных организаций. Мы возлагаем большие надежды на работу данной межведомственной рабочей группы и планируем активно участвовать в её работе вне зависимости от успеха нашей заявки на продолжение реализации проекта в 2024-2025 гг.

География проекта

Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Дагестан. Исходя из нашего опыта мониторинга сети Интернет, полученного в ходе реализации проекта в 2021-2022 гг., большинство объявлений о продаже «краснокнижных» средиземноморских черепах были размещены гражданами, проживающими в местах естественного обитания вида – в городах Анапа, Крымск, Геленджик, Новороссийск, Туапсе, Сочи, Адлер, Дербент, а также в Москве и Санкт-Петербурге. В зависимости от места обнаружения факта незаконной торговли редкими видами и их дериватами география проекта может существенно расширятся - в ходе проекта "Красная книга? Не продается!" в 2021-2022 гг. были отмечены объявления связанные с незаконным оборотом 1625 живых особей и дериватов (рогов, чучел) 36 различных редких и особо охраняемых видов из 45 регионов Российской Федерации.

Целевые группы

1. Сотрудники правоохранительных органов и государственных учреждений, отвечающие за профилактику и решение проблем охраны окружающей среды и животного мира, в том числе, за противодействие незаконному обороту редких животных и их дериватов на территории России.