Проекты

Краткое описание

Вызовы последних лет заставляют нас по-новому взглянуть на создание и развитие социального капитала территорий. Движущей силой успешного развития социальной сферы в муниципальном образовании (далее МО) являются жители с активной гражданской позицией, которые имеют понимание местных проблем, потребностей населения, умеют конструктивно выстраивать диалог с органами МСУ, владеют компетенциями, позволяющими получать поддержку и качественно реализовывать инициативы.
С целью включения граждан в процессы самоуправления в Ростовской области (далее РО) в 2019г. Зак. собранием принят Обл. закон "Об инициативном бюджетировании", который позволяет гражданам привлекать региональный бюджет для благоустройства своих МО. Несмотря на то, что информация о мерах поддержки и реализации социальных инициатив населения размещается в различных источниках, инициативным группам гражданам сложно воспринимается нормативно-правовая трактовка данной информации и условия их участия в конкурсе, что является существенным барьером своевременной информированности и участия граждан в конкурсе.
АНО Интегра имеет опыт работы с рядом МО (г. Ростов-на-Дону и Таганрог, Кагальницкий и Азовский р-ны) по вовлечению граждан в решение проблем территорий посредством Форсайт сессий. Проанализировав результаты реализованных проектов, мы пришли к пониманию важности сопровождения территориальных команд социально активных граждан и повышения уровня их компетенций в области соц. проектирования. Подобная практика системной и проектной работы с населением МО в РО еще не осуществлялась и впервые будет реализована в рамках проекта "Токамак - сила объединения граждан", который позволит совершенствовать механизмы взаимодействия жителей МО и органов МСУ, а также позволит социально активным гражданам бесплатно принять участие в комплексе образовательных мероприятий для развития практических навыков создания и реализации социально-значимых проектов.
Проект будет реализован в 3 МО РО (Зерноградский, Волгодонский и Миллеровский) и будет включать мероприятия:
1.Проведение 3 Форсайт сессий по 6 часов (75 участников) для выявления проблем территорий. Формирование и координация 9 команд социально активных граждан для разработки инициатив по решению проблем МО РО, оцифровка и верификация результатов;
2.Проведение Школы лидеров изменений (60 участников) по модулям: Сотрудничество с органами МСУ, Инициативное бюджетирование, Лидер и команда, Проектная деятельность (21 занятие);
3.Разработка методического пособия по подготовке заявок на конкурс "Инициативное бюджетирование в РО" с прописанным временным слепком, порядком действий, шпаргалками по заполнению заявки и подготовки отчетности с целью упрощения процесса подготовки заявки и повышения качества разработанных проектов;
4.Трекерство 9 команд для разработки проектов на участие в конкурсах, подача 3 проектов для привлечения финансирования;
5.Проведение 3 встреч с представителями органов МСУ и участниками "Школы лидеров изменений" для подведения итогов проектов.

Цель

1. Повышение уровня социальной активности граждан муниципальных образований РО и привлечение их к решению социальных проблем территории в сотрудничестве с органами местного самоуправления, представителями бизнеса и НКО

Задачи

1. Информирование общественности о реализации социально значимого проекта
2. Формирование и поддержка объединений социально активных граждан муниципальных образований, заинтересованных в развитии территорий
3. Повышения уровня знаний и компетенций в сфере социального проектирования, привлечения ресурсов и взаимодействию с органами местного самоуправления
4. Сопровождение созданных территориальных команд в разработке проектов по решению социальных проблем муниципальных образований

Обоснование социальной значимости

Выстраивание системы взаимодействия населения с органами власти, бизнеса и некоммерческим сектором может и должно стать серьезным ресурсом развития и укрепления устойчивости территорий. Чтобы система эффективно работала, необходимо совершенствовать действующие механизмы трансформации инициатив граждан в конкретные решения. Важность поиска путей решения данной проблемы осознается на различных уровнях власти, так 14 февраля 2023 года стартовал марафон Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления «Муниципальный диалог: инициативное развитие местного самоуправления», цель которого поиск и тиражирование эффективных решений выстраивания взаимодействия муниципалитетов с людьми. В нашем регионе созданы условия для включения граждан в процессы самоуправления на системном уровне. Так, например, с целью активации и поддержки инициатив жителей муниципальных образований Ростовской области в решении вопросов местного значения в 2019г. Законодательным собранием принят Областной закон "Об инициативном бюджетировании в Ростовской области". Однако, используется он не так эффективно и повсеместно, как хотелось бы, что наглядно демонстрируют результаты оценки и отбора инициативных проектов на конкурсной основе для реализации в 2022г и 2023г (https://www.donland.ru/result-report/1198/, https://www.donland.ru/result-report/1528/). По итогам анализа результатов участия в данном конкурсе муниципалитетов нашего региона можно выделить две ключевые проблемы: 1 - низкая социальная активность населения - по количеству выдвигаемых инициативных проектов от МО; 2 - высокий процент отказа в финансировании поданных инициатив по формальным причинам, что свидетельствует о низком уровне компетенций в грамотном оформлении проектов на конкурс "Инициативного бюджетирования", что подтверждается количеством заявок, не прошедших конкурсный отбор (документы прилагаются в п. 8.1).
Опираясь на исследование вышеуказанных результатов и рейтинг городских округов и муниципальных районов РО (https://www.donland.ru/result-report/1515/ с.158), мы сформировали предложения к участию в 6 муниципальных образований РО с наименьшими показателями, и получили подтверждение в заинтересованности участия от 3-х из них - Зерноградский, Волгодонский и Миллеровский районы РО. Среди этих районов, в большинстве случаев, отмечается снижение мотивации участия инициативных граждан в конкурсе после проигрыша (снижение количества поданных заявок). Также стоит отметить низкую активность некоммерческого сектора данных трех территориях по участию в конкурсе Фонда президентских грантов. Так, от НКО Зерноградского и Волгодонского районов за 2021 - 2022 год не было подано ни одной заявки на конкурсный отбор, а от Миллеровского района было подано всего 8 заявок, из которых каждая вторая заявка не получила поддержку.
В целом следует отметить, что анализ изменений показателей регионального рейтинга третьего сектора «Регион-НКО» за период 2020-2022 гг. (Ростовская область занимает 43 место из 85) показывает, что активность некоммерческого сектора в Ростовской области практически не меняется, при этом рейтинг демонстрирует снижение региональной (20%) и институциональной (4%) поддержки развития НКО (данные рейтинга и исследований прилагаются в п. 8.1, презентация проекта).
По данным опроса (https://www.vsmsinfo.ru/proekty-i-programmy/interesnyeproekty/2722) также можно отметить, что на сегодняшний день местное самоуправление не является «формой непосредственного участия населения». Напротив, между местными властями и населением лежит пропасть. Отношение населения к органам местного самоуправления характеризуется отстраненностью от властей, неверием в их желание и возможности решать проблемы жителей, бескорыстие их руководителей. В связи с чем, появление новых форматов объединения граждан (проект "Токамак - сила объединения граждан") для совместного определения целей и участия в проектах развития территорий, позволит повысить уровень лояльности и социального оптимизма горожан.
Собирая обратную связь участников проекта "Вовлечение бизнеса, власти и общества к решению социальных проблем - Токамак", реализованного в 2022г., благодаря поддержке региональной субсидии Ростовской области (https://tokamak.pw/), мы пришли к пониманию важности сопровождения проектных команд по разработке инициатив, поэтому в данном проекте уделили особое внимание работе трекеров с командами для внедрения оптимальной методологии, помощи в коммуникациях, своевременных вопросов и экспертного взгляда со стороны, нетворкинга и создания нужного ритма проекта.
В качестве решения вышеперечисленных проблем мы видим формирование регионального сообщества лидеров изменений, способных конструктивно выстраивать диалог с органами местного самоуправления, обладающих компетенциями, которые позволят получать поддержку и качественно реализовывать социально-значимые проекты, объединяя заинтересованные стороны, что благоприятно повлияет на уровень доверия к власти.

География проекта

Зерноградский, Волгодонский, Миллеровский районы Ростовской области

Целевые группы

1. Социально активные граждане, в том числе руководители и сотрудники СО НКО, ТОС, профсоюзов, Зерноградского, Волгодонского и Миллеровского районов Ростовской области