Проекты

Краткое описание

Проект направлен на отработку практических механизмов эффективного участия учреждений социального обслуживания в межведомственной работе по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства.

На первом этапе модель будет отрабатываться на базе учреждений социального обслуживания в двух субъектах Российской Федерации (Волгоградская область и Республика Коми), в которых уже реализуется и нормативно закреплен межведомственный алгоритм по раннему выявлению и оказанию помощи семьям на ранней стадии кризиса.

Проект включает в себя внедрение в практику и оказание семьям новых реабилитационных профилактических услуг, которые направлены на повышение внутренних ресурсов семей, восстановление их способности самостоятельно заботиться о ребенке. Они выступят альтернативой услугам прямой помощи, не носящим реабилитационного характера и не направленным на восстановление способности семьи самостоятельно заботиться о ребенке; услугам в стационарной форме.

Будут проведены методические встречи с целью формирования единого подхода к процессу социального сопровождения семьи, разъяснения особенностей и условий предоставления внедряемых реабилитационных профилактических услуг; семинары-тренинги для обучения специалистов оказанию новых услуг; оснащение учреждений необходимым методическим инструментарием. Будет организовано оказание новых услуг семьям и детям, с консультированием и супервизией со стороны команды проекта, а также проработка административных вопросов закрепления услуг в практике.

Предпосылкой к успешной реализации проекта выступает наличие у Фонда разработанных стандартов услуг, методического инструментария, опыта организации необходимой подготовки вовлеченных специалистов.

На втором этапе планируется трансляция и внедрение модели и практики профилактической работы еще в двух отобранных субъектах Российской Федерации.

Будет подготовлено методическое пособие, содержащее примеры из опыта работы специалистов с семьями с профессиональным разбором и комментариями.

В рамках проекта планируется организовать при поддержке партнеров и провести Всероссийскую конференцию, на которой, с учетом опыта реализации проекта и практики широкого круга регионов, всесторонне рассмотреть и обсудить параметры современной модели организации межведомственной профилактической работы с семьями и детьми, осмыслить роль социального обслуживания в реализации задач профилактики и преодоления неблагополучия семей с детьми, нарушений прав детей, социального сиротства.

Цель

1. Повышение качества профилактической помощи семьям группы риска, находящимся на социальном обслуживании и сопровождении

Задачи

1. Организация отработки и внедрения эффективных моделей профилактической помощи семьям, в которых выявлены нарушения прав и законных интересов детей
2. Организация системной работы с семьями, направленной на восстановление их внутренних ресурсов и родительского потенциала
3. Оснащение специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей необходимыми компетенциями и методическим инструментарием для оказания реабилитационных услуг семьям
4. Обобщение опыта и создание условий для формирования и трансляции эффективных моделей профилактической работы

Обоснование социальной значимости

Нарушения прав детей, жестокое обращение с детьми, безнадзорность детей, как правило, проявляются в семьях, не справляющихся самостоятельно с кризисной ситуацией.

В Российской Федерации в 2018 году (статданные за 2019 г. еще не доступны) индивидуальная профилактическая работа проводилась в отношении 418 007 детей, прекращена в связи с улучшением ситуации только в 25,5% случаев. В социально опасном положении находились 225 098 детей, снято с учета в связи с улучшением ситуации - 26%. Это свидетельствует, что общая эффективность индивидуальной профилактической работы явно недостаточна. Как результат, дети или продолжают находиться в неприемлемых условиях, либо оказываются в учреждениях.

В большинстве случаев, профилактическая работа с семьями включает в себя беседы о недопустимости ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, меры административного воздействия. За 2018 год в отношении родителей (законных представителей), иных взрослых лиц комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав назначено 472 630 административных наказаний. Кроме того, в планы индивидуальной профилактической работы включаются мероприятия учреждений различных ведомств для семей, наиболее часто - оказание социальных услуг учреждениями социального обслуживания.

Один из ключевых выводов сессии «Дети и семьи в трудной жизненной ситуации: как сохранить ребенка в кровной семье» конференции Фонда президентских грантов «Опыт и роль НКО в решении проблемы социального сиротства» (4 - 5 июня 2018 г.) состоял в том, что в большинстве территорий наблюдается дефицит помогающих услуг для семей в кризисной ситуации. Работа с кровной семьей ребенка пока все еще носит карательный и контролирующий характер, что не позволяет выстроить полноценный реабилитационный процесс.

Проблема ставилась еще с середины 2000х годов и носит системный и долгосрочный характер. Среди ее причин – инерция сложившейся системы, сложности с организацией раннего выявления нуждаемости, позволяющего эффективно оказать помощь. Одна из основных причин - нехватка убедительных образцов и моделей не просто оказания отдельных новых услуг семьям, а их внедрения и интеграции в систему, с обеспечением необходимой подготовки и поддержки специалистов. Такие модели должны быть сначала отработаны на региональном уровне, с последующим анализом результативности, обсуждением и распространением в Российской Федерации.

В регионах реализации проекта количественные показатели, характеризующие ситуацию, соответствуют средним по России.

В Республике Коми индивидуальная профилактическая работа велась в отношении 4 902 детей, прекращена в связи с улучшением ситуации у 1 342 детей (27,4%). В социально опасном положении находились 3 134 ребенка, снято с учета в связи с улучшением ситуации – 738 (23,5%). В отношении родителей (законных представителей), иных взрослых лиц назначено 3339 административных наказаний.

В Волгоградской области индивидуальная профилактическая работа совершалась в отношении 3621 ребенка, прекращена в связи с улучшением ситуации у 1128 детей (31,2%). В социально опасном положении находились 1474, снято с учета в связи с улучшением ситуации – 396 (26,9%). В отношении родителей (законных представителей), иных взрослых лиц назначено 5345 административных наказаний.

Общая эффективность существующих инструментов профилактической работы в этих регионах, как и везде, находится на невысоком уровне. Вместе с тем, в них созданы важные условия для их обновления: уже внедряется и закреплено раннее выявления нарушений прав ребенка, назначаются ответственные за координацию работы кураторы случая. Профильные органы власти и социальные учреждения этих регионов выражают заинтересованность модернизировать свою работу, внедрять новые услуги, создавать новую модельную практику.

Среди причин неблагополучия есть ряд ключевых, на которые можно воздействовать через оказание профилактических услуг:

- дефицит родительской компетентности (плохое умение наблюдать и интерпретировать сигналы ребенка, адекватно удовлетворять потребности ребенка, особенно потребности в общении, игре);
- дефицит опыта организации совместного конструктивного досуга, опыта позитивного выстраивания социальных отношений внутри и вне семьи, отсутствие семейных традиций;
- дефицит поддержки и социальных контактов (социальная изоляция);
- психологический кризис, связанный с переживанием острых проблем (растерянность, переживание негативных эмоций и чувств, «заряженность» ими, представления о своей беспомощности и о бесперспективности жизни, трудности в оценке своих внутренних и внешних ресурсов, искаженное представление о причинах и последствиях происходящего, способах и путях преодоления сложившейся ситуации).

Фонд имеет опыт апробации и описания профилактических услуг. Для отработки и внедрения модели в рамках проекта будет выбран минимальный набор новых услуг, которые направлены на преодоление перечисленных негативных факторов кризиса в семьях.

Подробное обоснование и описание проекта - в приложенном файле.

География проекта

4 субъекта РФ: Первый этап - Волгоградская область и Республика Коми; Второй этап: к внедрению модели подключаются еще два субъекта Российской Федерации, по результатам отбора и на основе опыта реализации первого этапа. В настоящее время заинтересованность войти в состав участников предварительно выразили несколько регионов, в том числе Московская область.

Целевые группы

1. семьи с детьми, в которых выявлены нарушения прав и законных интересов детей
2. семьи с детьми, находящиеся в группе риска нарушения прав и законных интересов детей;
3. специалисты учреждений социального обслуживания