Проекты

Краткое описание

Грантовое направление: расширение практики взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и некоммерческих неправительственных организаций.
Проект направлен на реализацию уставной деятельности Российского детского фонда - упрочения социальной базы воспитания, развития, образования детей.
В Пензенской области существуют проблемы в государственной системе защиты прав и интересов детей: «размытость» решения проблем детства по отдельным министерствам и программам, «закрытость» таких программ от неспециалистов, межведомственная разобщенность, отсутствие механизмов участия родителей как независимых экспертов в реализации политики в области семьи и детства, в т.ч. в контроле эффективности расходования "детского" бюджета.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 №120 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) - коллегиальные координирующие органы, в состав которых могут входить представители как государственных структур, так и общественных, наделены правом выносить решения, которые ОБЯЗАТЕЛЬНЫ для исполнительных органов власти. Кроме того, КДНиЗП наделены правом анализировать государственные и муниципальные программы и давать рекомендации по их улучшению.
Предлагается сформировать независимое экспертное родительское сообщество с возможностью использования полномочий КДН и ЗП, создать механизм участия общественности в деятельности органов власти, оценке и реализации государственных и муниципальных программ в сфере семьи и детства, создать площадку для общественного обсуждения и рассмотрения проблем защиты прав и законных интересов детей, создать понятный качественный информационный продукт о государственной политике в сфере семьи и детства, создать и презентовать независимый Доклад о положении детей в Пензенской области.
В рамках проекта будут проанализированы региональные и муниципальные программы пяти крупнейших муниципалитетов - г. Пензы, г. Кузнецка, Сердобского, Каменского и Бессоновского районов, действующие в сфере детской и семейной политики.
Полученная информация будет средствами инфографики представлена для осмысления целевым группам проекта, а также всем заинтересованным лицам. Будет создан сервис с «дружественным интерфейсом» для населения Пензенской области по мониторингу государственной политики в сфере детства, в т.ч. консолидированный "открытый бюджет". Будет создано общественно-экспертное сообщество родителей, которое обеспечит контроль эффективности госпрограмм в сфере детства.

Цель

1. Оптимизация программно-целевого подхода в деятельности органов исполнительной власти при выполнении государственной политики в сфере семьи и детства через создание механизма участия родителей и независимых экспертов в деятельности местного сообщества, оценке и реализации государственных и муниципальных программ в сфере семьи и детства

Задачи

1. Анализ эффективности региональных государственных и муниципальных программ
2. Разработка и внедрение социальных технологий, методик для привлечения родителей и независимых экспертов к участию в различных сферах жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей и их семей, на всех уровнях
3. Создание возможности для населения, ориентироваться в целевых установках, показателях результативности и конкретных мероприятиях данных программ
4. Создание независимого общественного «противовеса» профессионально-бюрократическому сообществу министерств и ведомств через участие в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Обоснование социальной значимости

В Пензенской области и России в целом существуют проблемы в обеспечении участия родительского сообщества, независимых общественных экспертов в деятельности по защите прав и законных интересов детей, в контроле эффективности расходования и распределения бюджетных средств. А ведь родитель (и его ребенок) - это непосредственный заказчик и получатель услуг государства.
Выделяем следующие проблемы в государственной системе защиты прав и интересов детей, которые будут решаться проектом:
1) «Размытость» проблемы детства. Реализацией государственной «детской» политики в Пензенской области занимаются как минимум пять министерств и ведомств, у каждого несколько ведомственных программ. Часто мероприятия разных программ дублируются как финансово, так и по содержанию, либо в программах отсутствуют действительно необходимые мероприятия.
2) Межведомственная разобщенность. Единого государственного органа, осуществляющего политику в отношении семьи и детства, а также контролирующего её исполнение, в Пензенской области (как и в Российской Федерации) нет. Нередко чиновники различных органов исполнительной власти имеют слабое представление о том, чем конкретно занимаются их коллеги из других министерств и ведомств, при этом исполняя одну и ту же госпрограмму. Имеет место конкуренция и раздел сфер влияния, а также перекладывание ответственности за «промахи» в одних и тех же направлениях. Другие же, не менее важные направления, остаются неучтенными.
3) «Закрытость» для неспециалистов. Непонятный для населения механизм реализации госпрограмм и конкретных реализуемых мероприятий, а также механизмов и сроков финансирования, а при недофинансировании - произвольный выбор приоритетного финансирования одних направлений за счет других.
4) Слабая нацеленность госпрограмм на конечные качественные и количественные достижимые результаты, тем более на результат «детской» и «семейной» политики в целом. Разработчики программ уже на стадии планирования закладывают заведомо заниженные показатели, чтобы обеспечить 100% исполнение. Оценку результативности по факту осуществляют сами исполнители программ.
5) Существующий коллегиальный орган системы защиты детства - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав - излишне бюрократизирован, на 80-90% состоит из чиновников.
Учитывая задачу Президента о внедрении в госуправлении проектного метода, необходимо обеспечить контроль качества и мониторинг эффективности решений. Наш проект позволит включить заказчика (родителя) в данный процесс.

География проекта

Пензенская область

Целевые группы

1. родители
2. независимые эксперты в сфере семьи и детства
3. специалисты органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних