Проекты

Краткое описание

Проект состоит из четырех блоков мероприятий, каждый из которых направлен на решение одной из задач проекта.
Задача 1. Диагностика. В рамках блока будет реализовано 3 мероприятия:
1. Мониторинг правоприменительной практики.
В ходе проекта будет организован мониторинг и обобщение судебной практики, касающимся защиты и восстановления прав и законных интересов пассажиров городского общественного транспорта. Результаты мониторинга и будут отражены в аналитических докладах.
2. Горячая линия
Планируется организовать горячую линию для правовой помощи пассажирам. Прием обращений будет осуществляться по телефону, электронной почте, очно в офисе центра, а также на базе группы «Общественный транспорт Самара» в социальной сети «Вконтакте» и по иным каналам.
3. Общественные проверки (выездной мониторинг)
В рамках проекта будут организованы выездные проверки («полевой мониторинг») работы общественного транспорта по следующим тематическими группам:
а) Соблюдение расписания движения
б) Состояние и расположение остановочных пунктов
в) Внешнее и внутреннее состояние подвижного состава
г) Проблемы, информация о которых поступила на «Горячую линию»
Задача 2. Устранение и предотвращение. По выявленным в рамках мероприятий первого блока нарушениям, Центром будут приниматься меры, направленные на защиту и восстановление нарушенных прав, а именно:
1. Разработка и направление предложений по совершенствованию организации работы. При выявлении нарушений, которые могут быть устранены путём улучшения организации работы, будут разработаны и направлены рекомендации для ответственных лиц.
2. Подготовка, направление и обращений и жалоб. Если нарушение прав и законных интересов граждан явно нарушает требования законодательства, Центром от своего лица будут направляться официальные обращения с требованиями принятия предусмотренных мер.
3. Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы.
Задача 3. Общественное обсуждение и оценка, блок включает мероприятия:
1. Подготовка и публикация 3 докладов, в которых будут отражены результаты мероприятий по общественному контролю и мониторингу правоприменения, обобщены поступившие обращения, а также подготовлены рекомендации для заинтересованных сторон.
2. Проведение двух круглых столов для обсуждения выявленных проблем и путей их решения, куда будут приглашены представители профильных контрольных ведомств, компаний-перевозчиков, правозащитных организаций и общественные активисты.
Задача 4. Профилактика и просвещение. Будут реализованы следующие меры по повышению правовой грамотности пассажиров:
1. Публикация статей. Планируется подготовить и опубликовать как минимум 6 просветительских статей, посвященных правам пассажиров, обязанностям перевозчиков , а также способам защиты и восстановления этих прав.
2. Подготовка и публикация 30-минутной видеолекции руководителя проекта об основных правах пассажиров и путей, как добиться их соблюдения.

Полное описание и обоснование актуальности см. в приложенном файле.

Цель

1. Основная цель проекта: Обеспечить выявление нарушений и восстановление прав и законных интересов пассажиров общественного транспорта, путём организации эффективного общественного контроля

Задачи

1. Диагностировать основные нарушения прав и законных интересов пассажиров городского общественного транспорта
2. Обеспечить восстановление нарушаемых прав и законных интересов пассажиров городского общественного транспорта
3. Провести общественное обсуждение и дать общественную оценку для положения дел с правами пассажиров городского общественного транспорта
4. Повысить правовую грамотность пассажиров городского общественного транспорта

Обоснование социальной значимости

Права пассажиров городского общественного транспорта состоят из четырёх групп базовых прав:
1. Конституционное право на свободу передвижения (обеспеченность транспортом отдельных районов, связность города и т.д.)
2. Права пассажиров как права потребителей транспортных услуг (соблюдение расписания, безопасность перевозки, чистота салона и т.д.)
3. Социальные права отдельных категорий граждан (например, на доступность для маломобильных граждан, льготный проезд)
4. Законные интересы пассажиров общественного транспорта (обеспечение приоритета общественного транспорта, расположение остановочных пунктов и т.п.)
Статистические исследования убедительно демонстрируют значимость и тяжелый характер проблем с соблюдением прав и законных интересов пассажиров.
Согласно последнему опубликованному Росстатом в 2019г. исследованию общественного мнения об основных проблемах населенных пунктов, в котором приняли участие более 60тыс. домохозяйств, 24,5% респондентов отметили плохую работу общественного транспорта, этот ответ вошёл в десятку наиболее частых. Согласно мониторингу, проведенному молодежным крылом ОНФ в 78 регионах РФ,в среднем, жители оценивают работу общественного транспорта по пятибалльной шкале на 3, при этом ни в одном регионе средняя оценка не превысила 4,4 балла. При этом на территории г.Самары наблюдается негативная динамика развития ситуации, согласно опросу 90тыс. посетителей портала Domofond.ru, по сравнению с аналогичным исследованием в 2018г, Самара опустилась с 67 на 83 место среди городов России с населением более 90тыс.чел. Если в течение 2017-2018г. практически на всех протестных массовых мероприятиях звучали требования, связанные с работой общественного транспорта, то в феврале 2019г. впервые за последние как минимум 10 лет в Красноглинском районе города, объединяющем удаленные северные пригороды,прошёл митинг с требованиями исключительно по работе общественного транспорта.
Между тем, самостоятельная реализация пассажирами городского общественного транспорта своих прав и законных интересов связана со следующими проблемами:
1. В частноправовом порядке восстановление прав сталкивается с «ловушкой издержек правосудия». В отличие, например, от ситуации с правами пассажиров авиарейсов или поездов, затраты на восстановление нарушенного права значительно превышают разовую величину ущерба для отдельного пассажира. При этом общий ущерб от нарушения прав пассажиров городского транспорта является даже более значительным в силу огромного числа пассажиров и массового характера нарушений.
2. В административном порядке, защита прав и законных интересов затруднена сильным «распылением» полномочий. К примеру, остановка транспорта в неположенном месте является нарушением ПДД, что относится к полномочиям ГИБДД, а пропуск положенной по маршруту остановки является оказанием услуг с нарушением обязательных требований, что уже в компетенции Роспотребнадзора.При этом ни в одном ведомстве, в условиях отсутствия общественного контроля, субъективно не считают проблемы пассажиров общественного транспорта «своими» и не берутся заниматься работой по координации и взаимодействию.В этой ситуации, человеку без специальных юридических знаний практически невозможно добиться от государственных органов реальных действий.
3. Для решения комплекса проблем с правами и законными интересами пассажиров в политическом поле в настоящее время не сформирован общественный запрос на конкретные меры и решения. Примером может служить обычное требование пассажиров увеличить выпуск единиц транспорта на том или ином маршруте, что заведомо не может решить проблему в целом,т.к.вызывает их снятие с других маршрутов
При таких обстоятельствах, наиболее эффективным инструментом защиты и восстановления прав и законных интересов являются коллективные институты защиты прав граждан на базе неправительственных организаций, в частности - общественный контроль.
Однако в настоящее время ни одна организация не реализует проекты, направленные в первую очередь на защиту прав и законных интересов пассажиров общественного транспорта. Такая ситуация отличается, например,от ситуации с правами и законными интересами автолюбителей, которыми занимается множество организаций,зачастую даже несколько в каждом регионе, одномоментно реализуются десятки различных проектов в этой сфере. Также на федеральном и региональном уровне представлены организации для защиты интересов фирм-перевозчиков.
Таким образом, для формирования предпосылок к улучшению сложившейся ситуации, на текущем -начальном - этапе необходимо реализовать следующие меры:
- Диагностировать и систематизировать основные нарушения прав и законных интересов пассажиров
- Принять меры по устранению,предотвращению и профилактике выявленных нарушений прав и законных интересов пассажиров
- Сформировать общественную оценку положения дел с правами и законными интересами пассажиров городского транспорта
- Повысить правовую грамотность пассажиров общественного транспорта
Предлагаемый проект направлен на решение указанных задач.

География проекта

Самарская область

Целевые группы

1. Пассажиры городского общественного транспорта