Проекты

Краткое описание

Проект является консолидированной программой действий ОНК из субъектов СКФО, концепция которой разрабатывалась с 2018 г. и была публично утверждена в 2019 г. Проект является первой в России программой ОНК из различных субъектов РФ , которая сформировали на уровне федерального округа.
Проект включает ряда тематических направлений, которые будут реализованы с учетом местных особенностей и региональной специфики в 7 субъектах СКФО, но которые объединены общим контекстом, целями, методологией реализации и оценки ее эффективности.
Проект позволит обобщить, апробировать, проанализировать и широко распространить лучшие практики общественно-государственного партнерства по следующим тематическим направлениям:
- повышение уровня компетенций членов кандидатов в члены ОНК (общее количество - 198 экс.);
- осуществление системного мониторинга МПС (места принудительного содержания) системы ФСИН и МВД в СКФО и оказание поддержки не менее 3500 лицам, находящимся в них, их родным и близким;
- улучшение условий содержания в 31 МПС через проведение творческих, образовательных спортивных и иных мероприятий, которые напрямую или косвенно улучшат условия содержания 9276 лиц, содержащихся в них;
- формирование экспертных рекомендаций по проблем: ВИЧ и его профилактика в МПС; содержание в ЦВС иностранных граждан, которые после отбытия наказания длительное время ждут отправку на родину; профилактика участия молодежи в распространении, хранении и употреблении наркотических средств; идеология религиозного экстремизма в МПС; АУЕ и "криминальная романтика" в молодежной среде. В формировании рекомендаций примут участие не менее 176 экспертов государственных и негосударственных секторов общества;
- апробация эффективных механизмов профилактики правонарушений, повышения правосознания и правовой культуры молодежи и несовершеннолетних, в том числе формирование деятельности 4 студенческих волонтерских групп (вовлеченность не менее 1500 учащихся школ, техникумов, колледжей и вузов).
Широкое распространение и тиражирование обобщенных и сформированных технологий и практик работы с целевыми группами будет осуществляться на уровне СКФО, ОП РФ, УПЧ РФ, СПЧ при Президенте РФ, структур исполнительной власти РФ.
Информация о реализации проекта будет размещена на сайт исполнителя проекта, партнерских организаций, в социальных сетях, СМИ (публикаций - не менее 420).
Для эффективности реализации проекта ОНК каждого субъекта СКФО делегирует по своему члену в состав Рабочей группы, которая, являясь коллегиальным органом проекта, будет осуществлять руководство процессом его реализации, выявлять проблемы, формировать рекомендации по их решению, апробировать новые формы и методы работы, обобщать и анализировать имеющиеся и сформированные практики общественно-государственного партнерства, распространять и тиражировать сформированный опыт.
Концепция проекта получила поддержку на уровне Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, ОП РФ и иных структур.

Цель

1. Обобщение сформированного опыта ОНК из субъектов СКФО, апробация и широкое распространение среди заинтересованных структур новых конструктивных практик осуществления общественного контроля и общественно-государственного партнерства в сфере защиты прав человека в МПС, ресоциализации освобождающихся и профилактики правонарушений в молодежной среде.

Задачи

1. Повышение уровня профессиональных компетенций членов ОНК и кандидатов в члены ОНК из субъектов СКФО
2. Осуществление мониторинга защиты прав человека в МПС; оказание правовой помощи лицам, находящимся в них, их родным и близким
3. Улучшения условий содержания в МПС с активным включением осужденных в данные процессы
4. Совершенствование общественно-государственного партнерства с участием МВД, УФСИН, ОНК, направленного на повышение эффективности реализации проекта
5. Апробация технологий и моделей по популяризации ценностей правовой культуры и институтов защиты прав человека среди несовершеннолетних и молодежи
6. Формирование экспертных рекомендаций по профилактике рецидивов и ресоциализации освободившихся, профилактике распространения религиозного экстремизма в МПС, технологиям работы с ВИЧ в МПС и др.
7. Обобщение, анализ и широкое распространение наиболее эффективных моделей, технологий и практик осуществления общественного контроля и профилактической работы с молодежью

Обоснование социальной значимости

В СКФО располагается более 120 учреждений УФСИН и МВД, в которых находятся более 20000 осужденных, подследственных и административно арестованных. Члены региональных ОНК посещают данные МПС, осуществляют мониторинг защиты прав человека, условий содержания, оказания медпомощи, реагируют на жалобы и др.
Общее количество членов ОНК из субъектов СКФО - 42 чел. Соотношение количества учреждений МПС, лиц, находящихся в них, и количественного состава членов ОНК уже является "узким горлышком" в системе осуществления общественного контроля. Например, на Ставрополье находится 13 МПС системы УФСИН и 31 ИВС системы МВД, которые географически удалены друг от друга на сотни километров, при этом состав ОНК - 7 членов. Деятельность ОНК во всех субъектах СКФО, как и в большинстве регионов РФ, осуществляется на общественных началах. Региональные ОП, органы государственной и муниципальной власти оказывают помощь региональным ОНК, например, предоставляют помещения и т.д., но данная помощь, к сожалению, не носит системного характера и не покрывает всех объективных потребностей ОНК. Проблемой является и то, что некоторые члены ОНК работают активно и ответственно, а некоторые, в силу разных причин, участвуют в данной деятельности пассивно и формально. Уровень компетенций членов ОНК, их мотивация, степень готовности к командной работе в ОНК, как едином общественном институте, существенно различается не только на уровне субъектов СКФО, но и внутри каждой региональной комиссии. В 2019 г. в РСО-А, ЧР и РД изменился состав ОНК, в 2020 г. в Ставропольском крае, КЧР и КБР произойдут изменения в ОНК. В состав ОНК войдут и вошли новые члены, которым по объективным причинам, придется определенное время "входить в курс дела", набираться опыта, выстраивать отношения с правоохранительными структурами, УПЧ и т.д. Важно отметить, что в структуре общества в СКФО РФ значительная доля молодежи, часть из которой активно вовлечена или подвержена влиянию криминальной и экстремисткой идеологии.
Вместе с тем, в субъектах СКФО ОНК сформировали уникальный опыт. Важно его обобщить, сформировать систему подготовки и повышения квалификации членов ОНК и кандидатов в члены будущих созывов, повысить уровень общественно-государственного партнерства, вовлечь в данную деятельность представителей национально-культурных, религиозных организаций, студенческой молодежи, бизнеса и т.д.
Проект направлен на минимизацию имеющихся системных проблем. Он является уникальным консолидированным продуктом ОНК, а его реализация позволит апробировать, обобщить, проанализировать и распространить среди государственных и негосударственных институтов принципиально новые конструктивные практики, к которым можно отнести: технологии вовлечения лиц находящихся в МПС в процессы улучшения условий содержания; формирование и деятельность молодежных волонтерских групп, которые активизируют профилактическую работу с учащейся молодежью и несовершеннолетними по принципу "равный-равному" и др.
Концепция проекта:
- сформирована на основании Резолюции Итогового круглого стола проекта «Россия страна равных прав» (22-24 октября 2019 г., п.Иноземцево, Ставропольский край);
- поддержана рекомендательными письмами: Комиссией ОП РФ по безопасности и взаимодействию в ОНК; УПЧ и ОП КБР; УФСИН РФ по ЧР; рядом учебных учреждений и др.
- представлена членам выездного совещания СПЧ при Президенте РВ в Ставропольский край (18-20.03.2020 г.)
В ходе обсуждения концепции проекта с членам Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, которые с 18 по 20 марта 2020 г. проводили выездное заседание в Ставропольском крае отмечалось, что: принципы формирования ОНК вызывают много вопросов и требуют более открытого и прозрачного проведения; члены ОНК на Северном Кавказе продолжают работать в сложных условиях, они малочисленны и не поддерживаются со стороны власти. Данные тенденции были зафиксированы членами Совета еще в 2016 г., когда была осуществлена подобная поездка членами данного института на Юг России ( http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/3255/ ). Общая ситуация в данном процессе несколько улучшилась, но процессы идут крайне медленно и бессистемно. Рееализация консолидированной программы действий ОНК из субъектов СКФО направлена на формирование системных механизмов улучшения и качественного развития сложившейся ситуации.
Ссылки на источники:
Формирование нового состава ОНК в РД https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/341384/
В ЧР неоднократно поднимаются вопросы связанные с повышением кооперации между ОНК из различных субъектов РФ https://www.oprf.ru/about/interaction/region_chambers/431/2584/newsitem/48071
Конференция ОНК из субъектов СКФО http://твойконтроль.рф/news/one/11960
Информация о реализации проекта за счет средств Фонда президентских грантов https://sk-news.ru/news/ekologiya/50825/
Мнение Общественной палаты Российской Федерации о количестве членов региональных ОНК http://president-sovet.ru/presscenter/publications/read/6910/

География проекта

8 субъектов РФ: - 7 субъектов СКФО Российской Федерации: Ставропольский край, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Кабардино-Балкария, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика Дагестан; - г.Москва.

Целевые группы

1. Лица, содержащиеся в местах лишения свободы
2. Дети и подростки, находящиеся на учете в ПДН
3. Молодежь и студенты
4. Члены ОНК и кандидаты в члены ОНК
5. Представители целевых групп проекта - проживают в субъектах СКФО РФ