Проекты

Краткое описание

Проект «Школа ТОС: конкурс инициатив Холмогорского округа» направлен на повышение активности органов территориального общественного самоуправления Холмогорского муниципального округа Архангельской области и создание условий для их дальнейшего развития. По состоянию на 12.03.2026 на территории округа зарегистрировано 88 органов ТОС, действующих в границах Холмогорского, Луковецкого, Емецкого и Матигорского территориальных отделов администрации. Согласно аналитической информации, предоставленной администрацией округа, 33 ТОС являются активными, 8 — малоактивными, 47 — неактивными, что свидетельствует о снижении вовлеченности значительной части органов ТОС в общественную деятельность.
Одной из ключевых причин сложившейся ситуации стало прекращение конкурсной поддержки ТОС. В 2014–2024 годах Правительством Архангельской области предоставлялась субсидия на проведение грантового конкурса ТОС, который был понятным и доступным механизмом поддержки местных инициатив. После его отмены у органов ТОС снизилась мотивация к проектной деятельности. В настоящее время действует проект «Комфортное Поморье» - механизм инициативного бюджетирования, однако он не ориентирован исключительно на ТОС и не требует обязательного развития этого института. В инициативном бюджетировании в 2023 году участвовали 8 ТОС округа, победителями стали 7; в проекте «Комфортное Поморье» в 2023 и 2024 годах участвовали по 18 ТОС, победителями стали по 8. Эти механизмы не стали полноценной заменой профильному конкурсу ТОС.
В период с 15 июля 2026 года по 31 октября 2026 года на территориях Матигор, Луковецкого и Емецка будут проведены 3 очных обучающих мероприятия для активистов ТОС. Участники получат базовые знания в сфере социального проектирования: научатся выявлять и формулировать проблемы территории, ставить цель и задачи, проводить опросы населения, выстраивать информационное сопровождение своей деятельности, а также использовать инструменты искусственного интеллекта в работе ТОС.
После прохождения обучения будет организован внутренний грантовый конкурс среди ТОС, представители которых приняли участие в образовательной программе. На реализацию лучших инициатив будет направлено 700 тыс. рублей, что позволит поддержать не менее 7 социальных проектов с объемом финансирования до 100 тыс. рублей каждый.
В результате реализации проекта будет обучено не менее 30 активистов ТОС, поддержано не менее 7 социальных проектов, повышена мотивация органов ТОС к системной работе и созданы условия для подготовки наиболее активных команд к участию в конкурсах более высокого уровня.

Цель

1. Создание условий для повышения активности органов территориального общественного самоуправления Холмогорского муниципального округа Архангельской области путем обучения активистов ТОС основам проектной деятельности, сопровождения их инициатив и проведения внутреннего грантового конкурса социальных проектов.

Задачи

1. Вовлечь активистов органов ТОС Холмогорского муниципального округа в проект, направленный на развитие их проектной активности и компетенций.
2. Организовать и провести цикл очных обучающих мероприятий по основам социального проектирования, выявлению проблем территории, подготовке заявок, информационному сопровождению и использованию инструментов искусственного интеллекта в деятельности ТОС.
3. Обеспечить методическое, консультационное и организационное сопровождение участников проекта при разработке собственных социальных инициатив.
4. Организовать и провести внутренний грантовый конкурс проектов ТОС с последующей поддержкой лучших инициатив.

Обоснование социальной значимости

Целевой группой проекта являются активисты и представители органов территориального общественного самоуправления Холмогорского муниципального округа Архангельской области, прежде всего малоопытные команды ТОС, нуждающиеся в организационной, методической и проектной поддержке. По состоянию на 12.03.2026 на территории округа зарегистрировано 88 органов ТОС, действующих в границах Холмогорского, Луковецкого, Емецкого и Матигорского территориальных отделов администрации Холмогорского округа. При этом наличие зарегистрированных ТОС не означает их устойчивой деятельности и реальной вовлеченности в решение вопросов местного значения.
Согласно аналитической справке от администрации Холмогорского муниципального округа, из 88 зарегистрированных органов ТОС активными являются 33, малоактивными — 8, неактивными — 47. Для оценки текущего состояния органов ТОС проведен анализ проектной активности ТОС за 2018–2024 годы, а также конкурсной активности за 2023–2024 годы. К активным отнесены ТОС, подавшие более 3 проектных заявок в 2018–2024 годах и не менее 2 проектных заявок в 2023–2024 годах. К малоактивным — ТОС, подавшие не менее 3 проектных заявок в 2018–2024 годах, но менее 2 проектных заявок в 2023–2024 годах. К неактивным — ТОС, подавшие менее 3 проектных заявок в 2018–2024 годах и не проявившие устойчивой конкурсной активности в 2023–2024 годах. Таким образом, более половины органов ТОС не ведут системной общественной работы либо реализуют ее эпизодически.
Ключевой причиной данной ситуации стало отсутствие специализированного механизма поддержки, ориентированного именно на ТОС. В 2014–2024 годах Правительством Архангельской области предоставлялась субсидия на проведение грантового конкурса ТОС. Этот конкурс был понятным и доступным инструментом для местных активистов, позволял переводить инициативу жителей в конкретные проекты, поддерживал регулярную деятельность ТОС и формировал у участников опыт подготовки и реализации общественно полезных инициатив. После прекращения данного механизма значительная часть ТОС лишилась привычного и адресного инструмента развития.
Действующий проект «Комфортное Поморье» не решает эту проблему в полной мере, поскольку не ориентирован исключительно на органы ТОС. Участниками механизма могут быть не только ТОС, но и инициативные группы, заявку вправе подать муниципальный депутат. Кроме того, процедура участия является более сложной для малоопытных общественных активистов. В результате для участия в поддержке местных инициатив сегодня не требуется быть ТОС, что снижает мотивацию жителей к развитию именно этого института.
Снижение активности подтверждается и динамикой конкурсного участия ТОС округа. Согласно аналитической справке от администрации Холмогорского муниципального округа, в профильном конкурсе ТОС в 2019 году участвовали 37 объединений, в 2020 году — 38, в 2021 году — 29, в 2022 году — 27, в 2023 году — 30, в 2024 году — 21 ТОС. Альтернативные механизмы также не стали полноценной заменой: в инициативном бюджетировании в 2023 году участвовали 8 ТОС Холмогорского округа, победителями стали 7, а в проекте «Комфортное Поморье» в 2023 и 2024 годах участвовали по 18 ТОС, победителями стали по 8. Несмотря на наличие этих возможностей, они не ориентированы на развитие самого института ТОС и не формируют устойчивую мотивацию к его укреплению.
Наиболее уязвимыми в сложившейся ситуации являются малоопытные органы ТОС, которые обладают потенциалом к развитию, но не имеют достаточных знаний и навыков в сфере социального проектирования. Для них затруднительны выявление и описание проблемы территории, формулирование целей и задач, проведение опросов населения, подготовка качественной заявки, информационное сопровождение своей деятельности и использование современных цифровых инструментов. Без такой подготовки ТОС оказываются неконкурентоспособными даже в тех механизмах поддержки, которые формально для них доступны.
Социальная значимость проблемы обусловлена тем, что ТОС являются одним из базовых институтов локальной гражданской активности, особенно на сельских территориях. Через ТОС жители участвуют в благоустройстве, инициируют общественно значимые изменения, объединяются вокруг решения местных задач и берут на себя часть ответственности за развитие своей территории. Снижение активности ТОС ведет к уменьшению числа инициатив «снизу», ослаблению механизмов участия жителей в решении вопросов местного значения и сокращению числа местных лидеров.
Проект отвечает и стратегическим задачам развития ТОС в Архангельской области. Концепцией развития ТОС Архангельской области до 2030 года предусмотрено создание условий для регистрации ТОС в форме юридического лица, что в дальнейшем позволит им участвовать в региональных и федеральных конкурсах для НКО. Однако для значительной части ТОС Холмогорского округа этот этап пока недостижим без предварительной муниципальной поддержки, базового обучения и системного успешного опыта реализации собственных инициатив.

География проекта

Холмогорский округ (Архангельская область)

Целевые группы

1. Взрослое население округа (18–65 лет) – активные граждане, которым важно принимать участие в развитии своей территории через институт ТОС, проживающие в Холмогорском округе