Проекты

Краткое описание

Предлагаемый проект это доработанная часть проекта"Паспорт соответствия нормам - каждому месту принудительного содержания (МПС) человека в Свердловской области", ранее подававшегося на конкурс.
В данном проекте паспорта МПС будут создаваться на основе анализа заключений, справок, отчетов и иных документов рабочих групп ОНК Свердловской области, начиная со второго состава (2010- 2013) по 5 состав (2019 -2022). Это будет обобщение итого работы общественных контролеров по каждому конкретному учреждению практически за все время деятельности ОНК Свердловской области.
Учитывая отсутствие системы делопроизводства и хранения документации в ОНК, стартовая часть проекта начнется с группирования документов по проверяемым учреждениям. Проверки проводились в 32 учреждений ГУФСИН России по Свердловской области, часть сейчас сокращена, 44 учреждениях ГУ МВД по Свердловской области, 2 учебных спецучреждениях для несовершеннолетних правонарушителей и 18 Минздрав. Общая численность лиц в МПС всех видов учреждений по данным ОНК Свердловской области колеблется в пределах 25 – 30 тысяч. В настоящее время в ОНК Свердловской области хранится, примерно 80 папок с документами за период с 2012 по 2022 год. Но это сложно назвать архивом, поскольку отсутствует какая-либо система хранения документов.
Основная часть проекта - анализ обращений из МПС с целью выделения наиболее частых видов нарушений прав человека на которые жалуются в данном конкретном учреждении люди. Отдельно будут проанализированы итого проверок рабочими группами ОНК МПС учреждений по заключениям , справкам, отчетам (чаще всего документ по итогам проверки общественные инспекторы называют «заключение», но единого утвержденного термина нет). Здесь работа будет проводится по имеющемуся в ОНК архиву и по сведеньям из электронного архива автора проекта, бывшего председателем ОНК Свердловской области 4 и 5 составов (с октября 2016г. по октябрь 2022г.). Значительную часть придется получать из журналов ОНК, в которых проверяющие оставляют свои замечания после проверок непосредственно в учреждениях.
Итогом анализа будет паспорт на каждое учреждение с перечнем количества жалоб на нарушения прав человека, их вид и характер.
В паспорте будет раздел выявленных общественными контролерами нарушений прав лиц в МПС, на которые жалоб не поступало, касающихся общих условий содержания. А также раздел принятые меры и реакция учреждений и ведомств, куда направлялись заключения и отчеты ОНК, на основе анализа ответов на обращения ОНК.
Таким образом, итогом проекта будет систематизированный архив ОНК Свердловской области с распределением документов по времени поступления и вида. А главное, архив паспортов учреждений подлежащих проверка с информацией и анализом итогах предшествующих проверок практически с момента начала деятельности ОНК в Свердловской области. которым можно пользоваться в работе, доступный каждому члену ОНК.

Цель

1. Обеспечить ОНК Свердловской области аналитическим материалом для более эффективного проведения проверок обеспеченности прав человека в местах принудительного содержания в Свердловской области, что, в свою очередь, окажет содействие процессу ориентации лиц в МПС на законопослушное поведение

Задачи

1. Подготовить базу документов для изучение и анализа архива ОНК Свердловской области за период 2010 по 2022годы
2. Провести анализ обращений в ОНК Свердловской области с 2010 по 2022годы, итогов проверок МПС рабочими группами ОНК и иных документов из архива ОНК в привязкек каждому конкретному МПС и подготовка паспортов по каждому МПС Свердловской областии
3. Передать архив паспортов МПС учреждений ФСИН , МВД , МИНОБР и МИНЗДРАВ Свердловской области ОНК

Обоснование социальной значимости

Целевой группой данного проекта являются члены ОНК Свердловской области и лица в местах принудительного содержания, т.е.: лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях, арестованные в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, административно арестованные по решению суда, несовершеннолетние в воспитательных колониях. В учреждениях, куда доступ ограничен, а длительное время был полностью закрыт для какого - либо внешнего контроля, содержащиеся здесь люди были во власти администрации. Ничем хорошим такая зависимость для попадавших в эти места людей закончится не могла, и часто не заканчивалась. В целях расширения влияния гражданского общества в новой России был принят федеральный закон № 76 - ФЗ 10 июня 2008г., по которому были созданы во всех субъектах РФ общественные наблюдательные комиссии (ОНК) по общественному контролю обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (МПС). Институт ОНК уникален для нашей страны во многих отношениях. Полномочия ОНК для России беспрецедентны – впервые общественники России получило через ОНК возможность без каких – либо разрешений и согласований входить на закрытую территорию, особо охраняемую государством, проверять и оценивать работу государственных структур. Но, к сожалению, закон об ОНК принимался и обсуждался так долго (10 лет) и в столь сложных дискуссиях, что получился очень «сырым». Уже несколько раз в него вносились поправки, но все еще остаются т.н. "дыры". Вроде бы с лета 2023года должна заработать очень важная поправка в закон о финансовой и материальной поддержке ОНК властью субъекта федерации в части компенсации расходов членов ОНК при проведении проверок, обеспечения помещением, оргтехникой и связью. Однако, власти субъектов РФ пока только «прорабатывают вопросы» и реальных сдвигов нет. Кроме того, остались неурегулированными поправками и некоторые другие важные части работы общественных контролеров, что отрицательно сказывается на эффективности работы ОНК.
В Свердловской области самое большое количество исправительных колоний в России и значительная их часть в отдаленных от областного центра районах (300 - 600 км). Основная часть членов ОНК традиционно из Екатеринбурга, просто здесь больше организаций, имеющих право выдвигать кандидатов в ОНК. Все силы и ресурсы комиссии уходят на то, чтобы справляться с предписанными законом текущими задачами – рассматривать поступающие жалобы на нарушения прав конкретных лиц и проверять условия содержания людей в МПС. Анализировать и систематизировать информацию об объектах проверок удается фрагментарно и частично, а в последствии и эта информация утрачивается. Закачивая свою трехлетнюю миссию ОНК не передает никаких документов сменяющему их новому составу комиссии. ОНК по закону не является юридическим лицом, не может, даже при наличии ресурсов, иметь хотя бы минимальный штат сотрудников , да хотя бы просто профессионального секретаря для обработки и хранения документов комиссии, формировании архива документов, закон вообще об этом не упоминает. А ведь это важные для многих людей документы. В последние годы растет число запросов из судов о предоставлении заключений по итогам проверок МПС различный ведомств ОНК за разные периоды, как правило за период, когда действовал другой состав ОНК. Составляемые ОНК ежегодные отчеты имеют общий характер и для проверок конкретных объектов мало что дают. Как правило, проверки осуществляются по конкретному обращению человека, или нескольких человек. Заключение направляется в различные инстанции для принятия мер, а в ОНК, в лучшем случае просто подшивается в папку, если есть где хранить. В настоящее время в ОНК Свердловской области материалы хранятся в нескольких десятках папок в хаотичном состоянии. Ведение документации и делопроизводство в законе об ОНК никак не регламентировано, поэтому какой-то системы в обработке и хранении документов нет до сих пор. Каждый новый состав ОНК принимает свой регламент, но и в регламентах эта сторона деятельности ОНК никак практически не отражена и не урегулирована. Значительная часть документов утрачена или находится у бывших членов ОНК. Первый состав ОНК Свердловской области 2008-2010 не имел закрепленного помещения и где хранились документы неизвестно.
Таким образом, сменяющиеся друг друга и обновляющиеся каждые 3 года составы ОНК вынуждены фактически начинать с нулевой отметки знакомство с объектами проверок - учреждениями ФСИН, МВД, Минобразования. Особенно сложно работать в тех субъектах РФ, где находится большое количество исправительных колоний. Помочь ОНК получить подробную информацию, конкретно характеризующую объект предстоящей проверки, где выделены особенно проблемные места, на что следует обратить внимание именно в данном МПС, значит существенно облегчить ей выполнение её общественной миссии – проверять обеспеченность прав человека в местах принудительного содержания. Такая помощь позволит существенно компенсировать недостатки закона.

География проекта

Свердлоовская область, места принудительного содержания городах : Екатеринбург, Алапаевск, Асбест, Артемовский, Березовский, Богданович, Верхотурье, Верхняя Салда, Ивдель, Ирбит, Новая Ляля, Нижний Тагил , Невьянск, Нижние Серьги, Кировград, Каменск-Уральский, Камышлов, Карпинск, Красноуфимск , Краснотурьинск, Кушва, Полевской, Первоуральск, Серов, Сухой Лог, Сысерть, Реж, Ревда, Тавда, поселки и села: Арти), Ачит, Байкалово, Восточный, Гари, Сосьва, Шаля

Целевые группы

1. члены ОНК и лица в местах принудительного содержания ФСИН, МВД, МИНОБРАЗОВАНИЯ и МИНЗДРАВ на территории Свердловской области.