Проекты

Краткое описание

Ядром проекта является проведение эксперимента по организации общественной инспекции,по следующей схеме:
1.Обход и фотофиксация объектов культурного наследия(ОКН).
2.Анализ соблюдения охранных обязательств.
3.1.В случае,если существенных нарушений нет,направляется благодарственное письмо собственнику
3.2.1.В случае,если нарушения выявлены и ответственное лицо известно–направляется рекомендация по устранению нарушений.
3.2.2.В случае,если нарушения обнаружены и ответственное лицо неизвестно, информация о нарушениях и рекомендации по их устранению публикуются открыто.
4.1.В случае,если ответ об устранении нарушения или планах по устранению в разумный срок получен в течение 45-дневного срока,ответственному лицу направляется официальная благодарность.
4.2.В случае,если нарушение не устранено,или ответ не получен-собранный материал направляется в уполномоченный орган для привлечения нарушителя к ответственности.
Вся информация по каждому этапу инспекции и по каждому объекту будет полностью опубликована на сайте проекта соответственно в разделе о нарушениях и о добросовестных владельцах ОКН.
Дополнительным мероприятием станет организация горячей линии для приема жалоб на нарушения для последующего инспектирования, а также для консультации по правовым и архитектурно-строительным вопросам охраны ОКН.
Для обмена накопленным опытом планируется проведение трёх тематических семинаров для НКО,общественных активистов,должностных лиц,владельцев ОКН и архитектурного сообщества.
По итогам проекта на площадке Высшей школы урбанистики в г. Москве будет проведен круглый стол для обсуждения результатов инспекции и распространения накопленного опыта.
В рамках проекта планируется постоянное взаимодействие с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, которое уполномочено принимать меры к нарушителям охранных обязательств,такие как выдача обязательных предписаний,привлечение к административной ответственности, принудительное изъятие объекта и др.Готовность заключить официальное соглашение о взаимодействии и обеспечить максимально оперативное рассмотрение поступающих в ходе инспекции материалов подтверждена письмом.
Методическую и консультационную поддержку проекту окажут Высшая школа урбанистики и Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры,являющиеся ведущими интеллектуальными центрами в данной сфере.Администрация г.Самары готова оказать также материальную поддержку проекту.Данные обязательства подтверждены письмами.

Цель

1. Основная цель проекта: улучшить соблюдение требований к содержанию и эксплуатации объектов культурного наследие через обеспечение эффективного общественного контроля
2. Дополнительная цель: провести эксперимент по реализации механизма общественной инспекции применительно к охране культурного наследия

Задачи

1. Организовать общественную инспекцию 120 объектов культурного наследия
2. Организовать горячую линию для консультации некоммерческих организаций, гражданских активистов и лиц, ответственных за содержание объектов культурного наследия
3. Подготовить методическое пособие и итоговый доклад с предложениями для законодательной базы общественных инспекций
4. Провести не менее 3 тематических семинаров
5. Организовать итоговое обсуждение в формате круглого стола на площадке Высшей школы урбанистики
6. Создать тематический сайт проекта

Обоснование социальной значимости

Самара является пятым по величине российским городом, не затронутым разрушениями Великой Отечественной Войны. В историческом центре города сохранилась целостная регулярная дореволюционная застройка,утраченная в затронутых войной городах.При этом большую ценность представляют не только отдельные памятники, но и историческая городская среда. Общепризнано, что архитектура самарского модерна является культурным наследием мирового уровня. На территории города располагается более 50 памятников архитектуры и истории федерального значения, более 150 - регионального. Число вновь выявленных памятников превышает 300 объектов.
Между тем в настоящее время культурное наследие находится под угрозой. За последние годы утрачено не менее 15 объектов, как минимум 30 находятся в критическом состоянии. Большую угрозу несет хаотичная и самовольная застройка охранных зон памятников.
Важнейшей причиной сложившейся ситуации является несовершенство государственных контрольно-надзорных механизмов:
-Формальный подход (выбираются нарушения, которые проще оформить, а не действительно важные).
-Ориентация на репрессивные меры, без консультационной и профилактической составляющей.
-Негибкость, невозможность компромиссных и частичных мер
-Распыленность полномочий (с жилинспекцией по жилым домам, с ФАС по вывескам и т.д.)
-Коррупционные и лоббистские факторы, особенно при интересе застройщиков
Следует отметить, что данные проблемы не являются специфичными для культурного наследия, а характерны для государственного надзора во всех отраслях
Решением данной проблемы может стать активное привлечение широкой и профессиональной общественности на основе механизмов общественной инспекции.
В настоящее время минкультом РФ совместно с ВООПИК разработан проект закона вводящий общественные инспекции объектов культурного наследия и наделяющих их широкими полномочиями (от права входа в здания до выдачи обязательных предписаний). Между тем, в настоящее время закон проходит только предварительное обсуждение и даже не внесен в Госдуму, поэтому самый оптимистичный срок его вступления в силу - начало 2019г. Немало времени займёт и отработка механизмов при начале работы по закону "с нуля".
Таким образом, представляется актуальным провести эксперимент по организации общественной инспекции исключительно на базе возможностей, представляемых имеющимся законодательством. Полученный опыт станет источником предложений при доработке законопроекта,и базой для массовой организации инспекций сразу после принятия закона.

География проекта

Самарская область

Целевые группы

1. местные сообщества
2. гражданские активисты
3. "градозащитники"
4. лица, ответственные за содержание объектов культурного наследия (собственники, руководители, иные должностные лица)
5. должностные лица государственных органов, осуществляющих надзор за охраной объектов культурного наследия
6. общественые организации архитектурного, исторического и краеведческого профиля