Проекты

Краткое описание

Актуальность проекта обусловлена следующими моментами:
1. Тема межсекторального взаимодействия и вовлечения граждан в решение вопросов местного значения выходит на первый план в связи с реализацией национальных проектов. Нацпроект «Жилье и городская среда» предусматривает увеличение до 30% доли граждан, принимающих участие в вопросах развития городской среды. Национальные проекты реализуются теперь на новых основаниях – партнерство между местными властями и гражданскими сообществами.
2. Государственная Дума РФ утвердила в первом чтении проект Закона об инициативном бюджетировании, в котором будут законодательным образом регламентироваться новые правила общественного вовлечения.
3. Широкий спектр практик общественного участия: соучаствующее проектирование, «народный бюджет», партисипаторное бюджетирование, градостроительное проектирование, городские соучаствующие игры, – уже применяется в регионах России. При этом в сфере гражданского вовлечения и общественного соучастия отсутствуют стандарты, нет единства понимания успешных практик и критериев оценки эффективности.
В силу обозначенных обстоятельств необходимо осмысление и обсуждение внутри экспертного сообщества различных вопросов: что считать успешными практиками соучастия, где и по каким причинам проекты вовлечения реализуются удачно, как привлечь интерес граждан к участию в подобных проектах, нужно ли для гражданского вовлечения жесткое федеральное регулирование или эффективнее решать подобные вопросы на местном уровне с учетом особенностей каждой территории.
Экспертное обсуждение этих вопросов позволит выработать единый подход и предложить дальнейшие шаги для развития практик гражданского вовлечения в условиях меняющихся правовых основ.
В рамках проекта планируется три направления работы:
1. Проведение круглых столов и мозговых штурмов в регионах РФ. На них будет обсуждаться, как соотносятся реально существующие региональные практики с планируемыми преобразованиями, какие существуют возможности развития и совершенствования практик в условиях меняющегося права. Для проведения обсуждений выбраны два региона, имеющие длинную историю и успешный опыт гражданского соучастия – Кировская область и Пермский край. В этих регионах уже сформировались устойчивые сообщества экспертов, занимающиеся развитием практик общественного соучастия и распространяющие опыт за пределы своих регионов.
2. Проведение просветительских лекций для экспертов, непосредственно занимающихся развитием практик общественного соучастия в Кировской области и Пермском крае. Погружение их в особенности меняющегося законодательства и внутренней политики страны.
3. Подготовка аналитического доклада и рекомендаций по развитию и трансформации практик гражданского вовлечения в меняющихся условиях. Разработанные материалы будут презентованы, опубликованы для общего доступа и смогут впоследствии применяться в практической работе экспертов в сфере гражданского вовлечения в других регионах России.

Цель

1. Выработать единый подход и предложить дальнейшие шаги для развития практик гражданского вовлечения в вопросы местной жизни в регионах России в условиях меняющихся политико-правовых основ.

Задачи

1. Анализ текущей ситуации, формирование экспертных позиций по изменениям законодательства, подготовка материалов для мероприятий проекта; организационно-логистическая работа по подготовке проведения круглых столов и мозговых штурмов
2. Организация и проведение мероприятий для целевых групп проекта в г. Киров и г. Пермь
3. Формирование информационной повестки, связанной с целью проекта, распространение полученной в ходе реализации проекта информации, расширение географии - включение в повестку специалистов и участников практик вовлечения населения
4. Анализ полученной в ходе проведения мероприятий информации об особенностях реализации практик вовлечения, сопоставление этих результатов с готовящимися законодательными изменениями, подготовка по результатам проведенной работы итогового доклада, аналитической записки и их презентация в Москве

Обоснование социальной значимости

В регионах России уже сформировалась новая сфера деятельности, которая включает в себя разные практики гражданских коммуникаций и компетенций. Появилась возможность вовлекать самих граждан в управление районами и территориями, в решение отдельных социальных проблем. Это касается как инициатив, предложенных «сверху», так и самоорганизации людей, решивших реализовать низовую идею.
В начале 2020 года был выдвинут ряд законодательных инициатив, которые существенным образом изменят сложившиеся практики. «Единой Россией» предложен Законопроект об инициативном бюджетировании, который 5 марта прошел первое чтение в Государственной Думе. На заседании Совета по развитию местного самоуправления 30.01.2020 Президент РФ подчеркнул, что необходимо начать разработку новых Основ госполитики в сфере развития местного самоуправления до 2030 г. Это означает принципиальный разворот в сторону приоритета низовых инициатив перед политикой «сверху».
У субъектов РФ и муниципалитетов появятся дополнительные основания для поддержки инициатив местных жителей. В то же время некоторые регионы, среди которых Пермский край и Кировская область, уже имеют собственные эффективные на конкретной территории форматы взаимодействия с населением. Есть риск, что общие для всех регламенты, спущенные сверху, могут затормозить реализацию инициатив снизу и забюрократизировать процесс.
Изменение политико-правового статуса является серьезным вызовом для реально существующих практик гражданского соучастия.
Предлагаемый для реализации проект направлен на решение следующих социально значимых проблем:
1. Сложности согласования норм федерального законодательства и реально существующих практик соучастия.
2. Отсутствие правовой подготовки у экспертов, занимающихся внедрением практик гражданского соучастия на местах, в силу изменений законодательства.
3. Отсутствие согласованности внутри сообщества экспертов, занимающихся внедрением практик соучастия на различных территориях. В сфере гражданского вовлечения стихийно действуют десятки отдельных специалистов и организаций, у которых нет единых стандартов, и главное - нет механизма оценки эффективности их действий.

География проекта

Кировская область, Пермский край и Москва. Кировская область и Пермский край входят в число регионов России, обладающих наиболее длительным опытом развития практик вовлечения граждан в организацию местной жизни. В Кировской области уже 10 лет ведет успешную просветительскую деятельность «Офис консультантов инициативного бюджетирования» (consultantib.ru). Консультанты имеют опыт работы с жителями городов и сел области. В Пермском крае действует Совет муниципальных образований (permsovet.ru), который с 2015 года реализует просветительскую программу «Муниципальный факультет». Комплексная работа с сотрудниками органов МСУ позволяет внедрять актуальные и эффективные инструменты вовлечения граждан. Поэтому данные регионы были выбраны для проведения мероприятий в рамках проекта. Аналитический доклад, подготовленный на основе мозговых штурмов с участием региональных экспертов из Кировской области и Пермского края, будет представлен в Москве и растиражирован на другие регионы России.

Целевые группы

1. Муниципальные служащие Кировской области и Пермского края
2. Практикующие консультанты в области практик гражданского вовлечения Кировской области и Пермского края
3. Гражданские активисты - участники проектов местных инициатив в Кировской области и Пермском крае
4. Представители федеральных и региональных СМИ (Кировская область и Пермский край), освещающие тематику местного самоуправления и гражданского соучастия
5. Московские и региональные эксперты, занимающиеся изучением и внедрением практик гражданского вовлечения по всей России