Проекты

Краткое описание

Проект реализуется представителями научного сообщества, общественниками, гражданскими активистами по вопросам противодействия незаконному обороту продуктов питания, обеспечения продовольственной безопасности и защите прав потребителей.

Роспотребнадзор (далее - РПН) – является уполномоченным государственным органом власти в сфере защиты прав потребителей. Согласно отчетам региональных Управлений РПН наблюдается рост количества жалоб граждан по фактам реализации продукции и услуг ненадлежащего качества.
«Доля фальсифицированной молочной продукции среди отобранных Управлениями образцов по регионам России составляет от 3 до 34%.»

Выявленные нарушения в сфере розничной торговли в разрезе статей Закона «О защите прав потребителей» в 2012—2014 гг.
Выявлено нарушений Закона «О защите прав потребителей» 2012 2013 2014
Всего, в том числе 118 237 119 310 122 363
Статья 4 (качество товара) 11 395 11 471 12 520
Статьи 8—10, 12 (информация о товаре, продавце, изготовителе) 74 204 74 628 76 320

С 01.01.2017 году результативность выявления фальсификата Управлениями РПН сократилась в 10 раз! В рамках плановых проверок - результат 1-2%, а внеплановые проверки только по заявлениям потребителей, которых стало меньше в 20 раз, чем в 2016 году.
Управления РПН мониторинг розницы - не проводят и не планируют проводить. Ведомство готово работать по заявлениям граждан, но только в том случае, если потребитель предоставит доказательства: справку из больницы или протокол лабораторных испытаний, доказывающий, что был фальсификат. Стоимость 1 исследования от 1000 до 100000 рублей. Таких денег у большинства граждан нет.
Из 1950 обращений, направленных Бражко А. и коллегами в 2016-2017 году (например, http://igrajdanin.ru/problems/8365/) остаются без действия 97%. Ответы органов власти размещены на сайте http://igrajdanin.ru/.
По итогам заседания президиума Госсовета по вопросу развития нац. системы защиты прав потребителей (далее - ЗПП), состоявшегося 18 апреля 2017 года, Президентом России утверждены поручения. Планируется на законодательном уровне ввести процедуры контрольной закупки при осуществлении федерального гос. надзора в области ЗПП, наделить органов МУ доп полномочиями в области ЗПП.
На внедрение процедур контрольной закупки потребуется не менее 2 лет. В течении этого времени необходимо защитить граждан от продуктового фальсификата.
Мероприятия проекта позволят привлечь, провести обучение общественников, гражданских активистов в субъектах.
Информационная поддержка в СМИ позволит увеличить количество "качественных" обращений, повысит результативность КНО, снизит долю фальсифицированной продукции на торговой полке.

Цель

1. Оказать поддержку усилиям Президента, Председателя Правительства, руководителей субъектов РФ, иным органам государственной власти в "очистке" рынка от продуктового фальсификата. Обеспечить условия для повышения уровня продовольственной безопасности России.
2. Восстановить веру граждан в свои права (потребителя), повысить честность торговли, вернуть торжество закона и справедливости. "Запусть" государственный механизм противодействия незаконному обороту пищевой продукции.
3. Обеспечить детей и взрослых "честным" дошкольным, школьным и социальным питанием

Задачи

1. Продажа фальсификата - это преступление. Не каждый готов выступить заявиетелем, свидетем и потрепевшим. Прием и регистрация информации (звонок, письмо и пр.) о наличии в продаже "подозрительных" продуктов питания от любого гражданина, в т.ч. анонимные сообщения.
2. Поведение проверки информации. Проверка товара по федеральным базам. Осуществление контрольной покупки "подозрительной" пищевой продукции. Фото, видеофиксация подозрительной продукции.
3. Направление заявления в контрольно-надзорные органы (Управление Роспотребнадзора, Полиция) о проведении административного расследования по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 14.7, 14.43, 14.46 (2) КоАП РФ. Например, http://igrajdanin.ru/problems/10164/
4. Передача "подозрительной" продукции для проведения лабораторных испытаний.
5. Взыскание стоимости лабораторных испытаний с нарушителей.
6. Юридическая поддержка рассмотрения каждого заявления: по каждому факту выявления фальсификата - административное расследование, протокол, постановление и штраф 300-700 тыс. руб.
7. Обучение граждан основам прав потребителей, популяризация простой и прозрачной системы подачи обращений в органы власти по фактам обнаружения подозрительного продукта питания.

Обоснование социальной значимости

Каждый день продуктовый фальсификат может нанести ущерб каждому из нас.
«Угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан заключается в подмене полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно - сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения влечет также угрозу ожирения, а также аллергических реакции (индивидуальной непереносимости) у человека» (Постановлении 16 ААС от 9 февраля 2017 г. по делу N А63-8932/2016 в отношении фальсификата сливочного масла).
Фальсификат можно встретить и по дорогой, и по дешевой цене. Особенно высока его доля в нижнем ценовом сегменте. Цена товара, бюджет покупки – первые критерии выбора для значительной доли граждан-потребителей.
В розничной торговле масло сливочное продается по цене от 500 руб./кг, а пальмовое по цене 80 руб./кг. Товар, продаваемый с этикеткой сливочное масло по цене 100-500руб/кг., – «подозрительный».

В чем причины ситуации?
Неэффективная государственная система управления рисками. Ряд Управлений РПН выбрали функцию наблюдателя. Нет мониторинга, профилактики в торговле.
Халатное отношение к своим обязанностям работников торговли, допускающим к реализации подозрительную продукцию. Слабые моральные принципы работников предприятий, выпускающих подозрительные продукты.
Низкая гражданская активность граждан-потребителей.
Отсутствие простого и открытого для каждого человека механизма воздействия и контроля.
Неверие граждан в неотвратимость наказания.

Какие выводы?
Проблема существует несколько лет.
Динамика свидетельствует о неэффективных управленческих решениях.
Продолжающееся бездействие – угроза обществу.

Какие последствия проблемы?
Постоянный обман потребителей.
Рост финансовых потерь граждан: платя за товар «Сыр» по цене сыра потребитель не застрахован от приобретения сыроподобной массы
Снижение уровня доверия граждан к системе органов государственной власти.
Деморализация потребителей, работников производственных предприятий, чиновников, гражданских активистов. Никто никому не верит! Преобладание позиции: «От меня ничего не зависит, у меня ничего не получится, ничего изменить — нельзя!»
Сокращение объема реализации «честной» продукции.
Увеличение «почвы» для роста коррупции.
Реальная угроза здоровью населения: потребление молочной продукции в России не соответствует рекомендованному уровню ВОЗ.

География проекта

Российская Федерация

Целевые группы

1. Дети и подростки
2. Многодетные семьи
3. Люди с ограниченными возможностями здоровья
4. Пенсионеры
5. Молодежь и студенты