Проекты

Краткое описание

Это доработанный проект "Содействие общественной наблюдательной комиссии по общественному контролю обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (ОНК) Свердловской области в выполнении ее миссии в обществе".
По закону состав ОНК меняется каждые 3 года. По опыту, обновление состава от половины до двух третей. По многим причинам, у каждого нового состава ОНК крайне мало информации о положении дел в учреждениях, которые предстоит проверять.
В предусмотренных проектом паспортах будут отражены все стороны жизни колонии, следственного изолятора, изолятора временного содержания, психиатрических учреждений, осуществляющих недобровольную психиатрическую помощь: материальное обеспечение бытовых условий, условий для отдыха, учебы, трудовой деятельности, доступность занятий физкультурой, доступность искусства и литературы, обеспеченность связи с семьями, доступность медицинской помощи, обращений в надзорные органы и т.п. Паспорт предполагается создавать на основе полномасштабных проверок с осмотром всех помещений и проведением опроса находящихся в там лиц, бесед на личном приеме всех желающих членами проверяющей группы ОНК, изучением нормативной документации, регламентирующей работу учреждений. Будут созданы паспорта 32 учреждений ГУФСИН России по Свердловской области (ФКУ ИК, КП, СИЗО,
1 колония для несовершеннолетних), 51 изолятор временного содержания (ИВС и Спецприемники) ГУ МВД России о Свердл. обл., 18 психиатрических больниц и центров, имеющих места недобровольной психиатрической помощи Минздрава Свердл. обл. В паспорт будет включен подробный фото отчет о местах принудительного содержания (МПС) каждого учреждения. Для осуществления этой работы совместно с ОНК будут формироваться группы по 3 - 4 членов ОНК и экспертов (в зависимости от объекта), осуществляться трансфер групп до места проверок и обратно, обеспечение гостиницей в необходимых случаях. Итогом работы будет создание общей базы паспортов проверяемых МПС, в которых будет отражено их соответствие нормам там, где они предусмотрены и оценка пригодности для длительного пребывания человека. Паспорта на бумажном и электронных носителях составят важный передаваемый архив от одного состава ОНК к другому. Это позволит более точно концентрировать работу каждого нового состава ОНК на наиболее проблемных учреждениях, следить за устранением выявленных недостатков и вносить соответствующие изменения в паспорт. Итоги проделанной работы будут представлены на открытом заседании ОНК (очно или в режиме ВКС) и направлены в виде отчета в КС председателей ОНК при Комиссии ОП РФ.
В качестве самостоятельного и весьма существенного и важного результата будут проверки обеспечения прав человека в местах принудительного содержания каждого учреждения указанных выше ведомств в соответствии с непосредственной миссией ОНК (101 проверка), а так же оказана правовая помощь, в случаях нарушения прав, содержащимся в них людям в пределах полномочий ОНК (не менее 500 человек)

Цель

1. Создать базу данных (паспортов) о состоянии мест принудительного содержания для использования общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Свердловской области по общественному контролю обеспечения прав человека в местах принудительного содержания и оказать содействие ОНК Свердловской области в проведению проверок обеспечения прав человека в учреждениях ГУ ФСИН России по Свердловской области, ГУМВД России по Свердловской области, Минздрав Свердловской области

Задачи

1. Подготовка методик для обследования условий обеспечения прав человека в местах принудительного содержания учреждений ФСИН , МВД, Минздрав Свердловкой области.
2. Обследованиеп мест принудительного содержания и проверки обеспечения прав человека в учеждениях ФСИН, МВД и Минздрав Свердловской области рабочими группами ОНК Свердлоовской области с оказанием помощи в форме юридических консультаций. нуждающимся.
3. Подготовка отчетов и презентация итогов проекта.

Обоснование социальной значимости

Целевой группой данного проекта является общественная наблюдательная комиссия по общественному контролю обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (МПС) Свердловской области (ОНК)из 40 человек - максимально возможное количество членов комиссии в регионе. Именно на нее будут потрачены основные ресурсы гранта. Институт ОНК уникален для нашей страны во многих отношениях. ОНК напоминает некую специализированную временную группу из представителей некоммерческих организаций, создаваемую на 3 года. Формируются ОНК по Федеральному закону (ФЗ-76 от 10 07. 2008г) Общественной палатой Российской Федерации, хотя имеют региональный статус. Это безусловно придает комиссиям авторитет и независимость от местных и региональных, да и федеральных властей. Полномочия ОНК для России так же беспрецедентны – впервые гражданское общество России получило через ОНК возможность без каких – либо разрешений и согласований входить на территорию особо охраняемую государством, проверять и оценивать работу государственных структур. Вместе с тем, комиссия не имеет важнейших инструментов для обеспечения своей деятельности, не является юридическим лицом, поэтому у нее нет и не может быть собственного счета, она не может подать заявку на грант, вынуждена все получать в натуральном виде, через посредников, от транспорта до гостиницы, от принтера и компьютера до скрепок и степлера. Любая проблема, требующая привлечения каких - либо ресурсов или работы оплачиваемых специалистов для ОНК крайне трудно преодолима. Наладить, например, элементарное делопроизводство, хранение корреспонденции, не говоря уже о формировании архива документов, что очень важно для такой структуры как ОНК, на должном уровне не удается. Поэтому многие очевидные задачи ОНК не смогли решить даже за более чем 12 лет своего существования. Так, после смены 3 составов ОНК Свердловской области в 2016 г. в архиве комиссии было несколько папок с письмами из колоний и справок о проверках в самом хаотичном состоянии. Уходящий состав комиссии официально и фактически ничего не передает сменяющему его составу. К концу работы 4 состава (2019г) были созданы небольшие архивы заключений по нескольким колониям, благодаря гранту нашей организации, который предусматривал возможность оплаты профессионального секретаря - делопроизводителя для приемной ОНК. Но этого для следующего 5 состава ОНК, приступившего к работе в октябре 2019г. было явно недостаточно. Но даже такое небольшое продвижение в систематизации работы ОНК создало определенную основу хотя бы отвечать на запросы судов о проведенных проверках. При самых радужных надеждах на поправки в закон об ОНК и поддержку из госбюджета, обещанную Президентом РФ , основная форма работы общественных контролеров останется прежней - проверки учреждений небольшими группами по 2 человека, что является их прямой задачей. Формирование более или менее полной базы данных об МПС учреждений ГУФСИН, МВД. Минздрава является отдельной специальной работой, требующей привлечения дополнительных ресурсов, работой выходящей за круг непосредственных задач ОНК, хотя и связанных с ними. Между тем, наличие базы данных об МПС учреждений, дающей о них представление, позволило бы ОНК нового состава быстрее освоится,наметить стратегию проверок, сконцентрировать усилия и ресурсы на тех направлениях, которые больше нуждаются в общественном внимании. Но для создания такой базы данных требуется концентрация ресурсов, которых нет у ОНК и взять их негде. Паспорта колоний, ИВС и т.д. позволят поднять работу ОНК на новый уровень, сделать более точной, более основательной и глубокой, а значит эффективной в реализации миссии этого важного института гражданского общества. Наличие паспорта учреждения с описанием его состояния по всем значимым параметрам, станет фундаментом, на котором будут строится все проверки как действующего состава ОНК, так и последующих, сменяющих его составов. Возникнет преемственность в работе сменяющих друг друга составов комиссии, будет, наконец, что передавать по завершению срока полномочий. В конечном счете, это поможет полнее и качественней контролировать обеспечение прав человека в местах принудительного содержания и, соответственно, вскрывать нарушения и требовать обеспечения прав лиц, находящихся в этих местах. Поэтому, латентной целевой группой проекта являются люди находящиеся в местах принудительного содержания (МПС). Именно они получат более масштабную, лучше организованную помощь от общественных контролеров в решении проблем обеспечения и защиты их базовых человеческих прав - права на медицинскую помощь, права на доступ к образованию, права на доступ к правосудию, права на уважение человеческого достоинства, права на защиту от насилия и пыток и т.д.. Кроме того, члены ОНК и привлекаемый к работе юристы- волонтеры будут оказывать непосредственную конкретную помощь в форме консультаций людям в местах принудительного содержания и недобровольной психиатрической помощи.

География проекта

Свердловская область, города где имеются учреждения ГУФСИН , МГУ МВД и Минздрава, подлежащие проверкам ОНК: Екатеринбург, Алапаевск, Асбест, Артемовский, Березовский, Богданович, Верхотурье, Верхняя Пышма, Волчанск, Ивдель, Ирбит, Новая Ляля, Нижняя Тура, Нижний Тагил ), Невьянск,, Кировград, Каменск-Уральский, Камышлов, Карпинск, Качканар, Красноуфимск , Красноуральск, Краснотурьинск, Кушва, Полевской, Первоуральск, Серов, Сухой Лог, Сысерть, Реж, Ревда, Тавда, Туринск; поселки и села: Арти), Ачит, Байкалово, Восточный, Гари, Исеть, Сосьва, Шаля

Целевые группы

1. Общественная наблюдательная комиссия по общественному контролю обеспечения прав человека Свердловской области
2. лица в местах принудительного содержания