Проекты

Краткое описание

Проект “Теплица общественного развития” направлен на поддержку объединений активных граждан и СОНКО, представителей органов местного самоуправления (ОМСУ), принимающих или желающих принять участие в проектах развития территорий. Проект реализуется в формате программы повышения квалификации, ключевой особенностью которой является подход, позволяющий слушателям по итогам обучения распространять навыки совместной работы в своих сообществах. Это, в свою очередь, поможет объединить усилия заинтересованных для решения проблем в области развития территорий. Всего в рамках программы планируется запуск 4 последовательных потоков, каждый из которых рассчитан на обучение 40 слушателей. Обучение будет организовано в онлайн формате с онлайн защитой (презентацией). В ходе освоения программы используются образовательные технологии, которые предусматривают различные методы и формы организации обучения:
- лекции и дискуссии;
- практические занятия в форме работы в команде и контекстного обучения, выполнение индивидуальных заданий;
- самостоятельная работа слушателей, в которую входят: освоение теоретического материала по темам, рекомендуемым для самостоятельного изучения, выполнение индивидуального проекта;
- консультации преподавателя.
В рамках программы слушатели получат знания по 5 разделам:
1. Законодательные и правовые аспекты реализации проектов вовлечения граждан в решение вопросов местного значения.
2. Управление реализацией проектов вовлечения граждан в решение вопросов местного значения.
3. Особенности финансирования проектов вовлечения граждан в решение вопросов местного значения.
4. Практические аспекты продвижения проектов вовлечения граждан в решение вопросов местного значения.
5. Практические аспекты вовлечения и развития сообществ, участвующих в проектах вовлечения.
По окончании обучения слушатели получат документы установленного образца по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Управление проектами вовлечения граждан в процессы развития территорий муниципальных образований».

Цель

1. Обеспечение учебно-методической поддержки объединений активных граждан и СОНКО для их вовлечения в проекты развития территорий
2. Обучение представителей ОМСУ взаимодействию с объединениями активных граждан и СОНКО при разработке и реализации проектов развития территорий
3. Формирование у слушателей навыков для обучения населения совместной работе и работе с ОМСУ в проектах развития территорий

Задачи

1. Обеспечить информационное освещение программы подготовки ОМСУ, СОНКО и активных граждан в СМИ, сети Интернет и через личные контакты
2. Организовать запуск программы, включая формирование расписания, учебных потоков, построение коммуникаций с группами и слушателями программы внутри групп (нетворкинг)
3. Провести серию последовательных обучающих мероприятий для 4-х потоков слушателей с выдачей документа о завершении обучения установленного образца

Обоснование социальной значимости

Вовлечение граждан является значимым трендом в развитии демократических институтов, что подтверждается включением соответствующих показателей в достижение целей нацпроектов РФ (вовлечение 30% граждан в процесс благоустройства городов по нацпроекту «Жильё и городская среда») и развитием законодательной базы, регулирующей вопросы инициативного бюджетирования (ИБ) и практик соучастия (131 ФЗ, законы и программные документы субъектов).
По данным ежегодного мониторинга реализации ИБ в субъектах РФ, проводимом НИФИ Минфина, общее число применяемых практик, предусматривающих участие граждан в бюджетных решениях, в 2021 году выросло с 290 до 406, а доля благополучателей всех реализованных проектов в 2021 году составила 40,4% от общей численности населения регионов, где реализуется ИБ.
Регионы-партнеры проекта «ТОР», чьи представители из числа активных граждан, СОНКО и ОМСУ, будут приглашены для участия в образовательной программе, являются лидерами в области внедрения механизмов совместного принятия решений по вопросам местного значения. Так Республика Коми, ХМАО-Югра, Удмуртия являются лидерами по числу муниципальных практик вовлечения граждан. Республика Башкортостан, Ярославская область, Удмуртия, Алтайский край активно развивают тематические направления, такие как школьное, молодежное и инклюзивное ИБ.
Новые участники, включающиеся в партисипаторные процессы, нуждаются в обучении, выработке навыков совместной реализации проектов развития территорий, уже участвующие – в получении актуальной информации и обмене опытом. Эту потребность подтверждает мониторинг НИФИ Минфина РФ, согласно которому в 2021 году участниками обучающих мероприятий по ИБ в регионах и муниципалитетах, стали 70,7 тыс. человек.
Таким образом, для целевой группы, включающей активных граждан и СОНКО, участие в образовательной программе призвано оказать влияние на решение таких проблем как:
1. Общий правовой нигилизм граждан, незнание своих прав и возможностей принятия решений в области развития территорий.
2. Отсутствие методологии и систематического обеспечения деятельности в части проектов развития территорий, функционирования СОНКО.
3. Отсутствие навыков проектного управления, работы с НПА и другими юридическими документами у граждан, принимающих или желающих принять участие в процессах развития территорий. Вовлечение активистов и СОНКО требует умения понимать законодательно установленные процессы и терминологию, работать с официальными документами.
4. Отсутствие единого поля для взаимодействия ОМСУ и гражданских активистов и, как следствие, разобщенность их работы в процессах развития территорий. Согласно результатам опроса ВЦИОМ о программах ИБ, проведенного в 2021 году, более 50% россиян считают недостаточным освещение программы по ИБ в СМИ, интернете и иных источниках информации. На практике действительно наблюдается затрудненность в получении информации о возможностях граждан принять участие в разработке и реализации общественных инициатив, а также непонимание алгоритма действий для участия граждан в процессах развития территорий.
Для целевой группы, включающей представителей ОМСУ, участие в образовательной программе окажет влияние на решение следующего рода проблем, возникающих в практике организации совместного участия:
1. Отсутствие опыта сотрудников ОМСУ при взаимодействии с общественными организациями, СОНКО или отдельными активистами при решении вопросов развития территорий.
2. Отсутствие навыков коммуникации и кооперации граждан и ОМСУ по решению вопросов развития территорий, местного самоуправления. Средний уровень удовлетворения благоустройством российских городов в 2021 г. составил 60 баллов (PWC, Индекс качества жизни в городах России). Вовлечение жителей в идентификацию проблем и их решение через ИБ соучаствующее проектирование, цифровые инструменты сбора идей, жалоб или предложений являются методом решения обозначенной проблемы. Однако вовлечение жителей и СОНКО — это компетенция, которую необходимо развивать в ОМСУ. В рамках обучения будут развиты такие навыки как: умение модерировать работу групп, выступать перед организованными и неорганизованными массами людей, изучать процессы групповой динамики, принципы формирования команды, а также владение инструментами урегулирования конфликтных ситуаций.
3. Запоздалость получения актуальной информации о новых практиках, методах, инструментах вовлечения граждан для представителей органов местного самоуправления. Это связано с особенностью госструктур органов власти, выражающейся в их «неповоротливости», запоздалом обновлении и актуализации данных в связи с большим количеством согласований и лиц, принимающих решения. В то же время, проекты, предусматривающие вовлечение граждан и СОНКО, становятся все разнообразнее, разрабатываются новые подходы и технологии. Для взаимодействия с гражданами и вовлечения их в процесс развития территорий важно обладать актуальными инструментами ИБ.

География проекта

Мы рассчитываем на участие представителей регионов, выразивших нам поддержку: Ярославская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Удмуртская Республика, Республика Башкортостан, Республика Коми, Алтайский Край, Красноярский край. Планируем привлечь дополнительно представителей регионов ПФО и УрФО.

Целевые группы

1. Активные граждане, действующие самостоятельно, и представители СОНКО, принимающие или желающие принять участие в проектах развития территорий на основе механизмов инициативного бюджетирования и иных инициативных форм вовлечения
2. Представители органов местного самоуправления, задействованные в проектах развития территорий либо курирующие проекты инициативного бюджетирования, иные схожие инициативные проекты