Проекты

Краткое описание

Необходимость реализации настоящего проекта продиктована вступившими в силу изменениям в Жилищный кодекс РФ, запрещающие использование жилых помещений и объектов, расположенных на землях для индивидуальной жилищной постройки - в качестве гостиниц.
Фактически данные изменения в действующем законодательстве поставили под угрозу не только деятельность малых средств размещения в туристической сфере России, влекущее за собой значительное сокращение рабочих мест, но и значительное ухудшение прав потребителей по стоимости туристических услуг по размещению, а также ограничения необходимого набора сопутствующих услуг (уборка помещений, организация питания в местах размещения и т.п.)
Проект на примере Республики Крым разрабатывает новую концепцию правового регулирования на федеральном уровне малых средств размещения в туристической сфере России, с учетом их самоорганизации и саморегулирования. Одновременно проект разрабатывает и предлагает к обсуждению соответствующий законопроект, направленный на легализацию деятельности малых средств размещения в туристической сфере России, учитывающий специфику Крыма и других регионов России.
Для достижения целей и задач проекта проводятся три публичных мероприятия (два круглых стола и одна конференция), на которых проходят широкое общественное обсуждение концепции и законопроекта, разрабатываемые привлеченными экспертами проекта. Обсуждение (как очное, так и через сеть «интернет») организуется как в экспертном, так и туристическом сообществе России с участием представителей органов государственной власти, а также приглашенных представителей туристической сферы малых средств размещения других регионов России.
По результатам общественного обсуждения концепции и подготовленного законопроекта - организуется сбор подписей (более 100 тысяч) по всей России в их поддержку в сети «Интернет» для дальнейшего их выдвижение на рассмотрение Государственной Думой РФ в формате общественной инициативы, согласно Указу Президента РФ от 04.03.2013 г.№183 и законодательной инициативы субъекта Российской Федерации.
Одновременно, волонтерами проекта (владельцы малых средств размещения) предлагается потребителям туристических услуг (в лице отдыхающих) выразить поддержку и проголосовать за выдвигаемые проектом законопроекты.
На период действия проекта организуется телефонная «горячая линия» проекта по вопросам взаимодействия надзорных органов, владельцев малых средств размещения в туристической отрасли и потребителей туристических услуг в лице отдыхающих,поскольку, уже имеют место быть попытки контролирующих структур обвинить собственников гостевых домов и мини-отелей в незаконном оказании гостиничных услуг и не целевом использовании земельных участков с назначением штрафных санкций.
Деятельность проекта, а равно вопросы, поднимаемые и решаемые им, затрагивают не только Республику Крым, но и все регионы России, где уже существуют и функционируют малые средства размещения (гостевые дома, мини-отели и пр.).

Цель

1. Легализация малых средств размещения в частном секторе в туристической сфере Крыма и России в целом, и приведение законодательства РФ , в соответствии со сложившимся исторически реалиями ведения туристического бизнеса , с целью сохранения как форм размещения так и обеспечения доступности для отдыхающих граждан России курортов как Крыма, так и других регионов.

Задачи

1. Разработать с помощью привлеченных экспертов концепцию правового регулирования на федеральном уровне деятельность в частном секторе малых средств размещения в туристической сфере России и подать соответствующий законопроект, учитывающий специфику данного региона.
2. Организовать широкое общественное обсуждение законодательных инициатив и разработанных документов как в экспертном, так и туристическом сообществе с участием представителей органов государственной власти посредством проведения двух круглых столов и одной научно-практической конференции.
3. Организовать реализацию подготовленных законопроектов в формате общественной инициативы согласно Указу Президента РФ от 04 марта 2013 г.№183, в том числе собрать через сеть Интернет и очное голосование- не менее 100 тысяч подписей в ее поддержку .
4. Организовать телефонную «горячую линию» и очное консультирование юристом проекта по всем вопросам как взаимодействия надзорных органов, владельцев малых средств размещения в туристической отрасли, так и потребителей туристических услуг в лице отдыхающих на территории Крымского полуострова
5. Организовать реализацию подготовленных законопроектов в формате внесения на рассмотрение в Государственную Думу РФ законодательной инициативы субъекта Российской Федерации ( через Государственный Совет Крыма, Законодательное Собрание г.Севастополя) .

Обоснование социальной значимости

Вступившие в силу изменения в Жилищный кодекс поставили вне рамок закона деятельность субъектов малого туристического бизнеса располагаемого вне многоквартирных домов в частном секторе на землях ИЖС (мини-отели, гостевые дома).
Последствия уже сказались во многих регионах России и порождают социальную напряженность.
https://kuban.mk.ru/social/2020/03/10/zhiteli-gelendzhika-zapisali-videoobrashhenie-s-zhaloboy-na-ubiystvennyy-zakon-o-gostinichnom-biznese.html
Существенная разница в условиях ведения деятельности для оказания услуг отдыхающим в Крыму в законодательстве Украины и России привела к серьезной дезориентации как самих субъектов малого туристического бизнеса в частном секторе в Крыму и Севастополе, так и потребителей услуг отдыха и размещения.
Владельцы мини-отелей, гостевых домов и т.п. вынуждены останавливать свою деятельность, отказывая своим постоянным потребителям в услугах размещения.
Они вынуждены увольнять весь обслуживающий персонал малых средств размещения.
Для многих регионов, таких как Крым, в виду экономических особенностей, основной источник дохода населения - это работа в туристическом бизнесе по размещению и обслуживания отдыхающих.
И это при том, что этот основной источник дохода имеет строго сезонный характер, который длится 4-5 мес. в году.
Если ничего не изменить, то этот основной источник дохода значительная часть населения просто потеряет,что неизменно повлечет рост уровня безработицы.
Закрытие существующих субъектов малого туристического бизнеса в частном секторе в Крыму приведет к значительному снижению поступлению налогов в бюджет субъектов РФ.
Арифметика показывает, что при наличии не менее 3000 объектов малых средств размещения в туристической отрасли Юга России - это доход семей владельцев из 3-х человек = 9000 чел. Добавим не менее 2 чел. из наемного обслуживающего персонала таких объектов =6000 чел. И это по самым скромным расчетам 15000 человек теряют постоянный доход для себя и своей семьи.
Если говорить о остальных регионах России, то цифра будет отличаться в разы.
В Крыму малые средства размещения обеспечивают не менее 30% всего годового турпотока отдыхающих на полуостров по размещению и обслуживанию, что составляет не менее 1,8млн. человек (от 6млн.). Это обусловлено значительно меньшей стоимостью, большей доступностью отдыха и размещения отдыхающих в частном секторе, с предоставлением всех необходимых и достаточных наборов услуг.
Уже сложившаяся десятилетиями специфика ведения турбизнеса в Крыму обусловлена, с одной стороны, особенностями советского и украинского периода его истории, а, с другой стороны, исторически сложившимся преобладанием частного сектора - мини-отелей, гостевых домов, которые существенно отличаются по доступности и стоимости от традиционного формата обслуживания отдыхающих в гостиницах, санаториях, домах отдыха – и эта система на сегодняшний день находится под угрозой.
Можно утверждать, что предстоящий курортный сезон в Крыму для многих жителей России станет недоступен по причине значительного сокращения объема предложений по размещению и обслуживанию отдыхающих, увеличению стоимости и значительного сокращения объема предоставляемых услуг.
Добавляют напряженности факты обвинений собственников существующих гостевых домов и мини-отелей различными гос. структурами в незаконном оказании гостиничных услуг и нецелевом использовании земельных участков с назначением штрафных санкций.
Попытки приравнять такие объекты размещения отдыхающих к квартирам, которые сдаются в найм - не решат существующую проблематику. Сдача таких объектов в найм отдыхающим приведут к неприменению законодательства о защите прав потребителей к данным правоотношениям и что резко ухудшают уровень правовой защищенности приезжающих на отдых на юг России граждан, что также недопустимо. Кроме того, качество отдыха и количество необходимых услуг отдыхающим (уборка помещений,питание,замена постельного белья и т.п.) резко снизится.
Услуги мини–отелей и гостевых домов в частном секторе должны быть легализованы. Они не могут быть приравнены к гостиницам и в то же время им фактически запрещено оказывать какие-либо услуги гостям, кроме размещения по договорам найма.
Легализация мини–отелей и гостевых домов в частном секторе через принятие на федеральном уровне соответствующего законодательства просто необходима не только для ЮФО и Крыма, но и для всех регионов РФ. Именно это и предлагает настоящий проект, разработав соответствующую концепцию и законопроект,который поможет снять существующую проблематику не только для Крыма и Юга России, но и всех регионов России, где уже также давно существуют субъекты малого туристического бизнеса, располагаемого в частном секторе на землях ИЖС (мини-отели,гостевые дома).
Существующая проблематика и инициатива реализации данного проекта уже вызвала широкую заинтересованность и вызвала готовность в участии его реализации представителей из многих регионов России (Москва,Краснодарский край,Санкт Питербург,Севастополь).

География проекта

Республика Крым,г.Севастополь,Краснодарский край, Москва, Санкт Петербург

Целевые группы

1. − потребители гостиничных и туристических услуг - отдыхающие в Крыму граждане РФ
2. − субъекты гостиничной туристической деятельности в сфере малого бизнеса в ИЖС в Крыму
3. – владельцы малых средств размещения в ИЖС - мини-отелей, гостевых домов, шале, бунгало, апартаментов, не являющихся гостиницами