Проекты

Краткое описание

Проект направлен на укрепление демократического развития, верховенство права через правовое просвещение населения посредством популяризации лучших практик международного наблюдения за выборами. Институт международного наблюдения на выборах стал неотъемлемым элементом демократических выборов. Однако отдельные международные организации, традиционной сферой деятельности которых является международное наблюдение за выборами, используют демократические институты для достижения целей, далеких от поддержки демократии и верховенства права. В преддверии федеральных выборов – выборов Президента Российской Федерации 2024 года, на которые Российская Федерация , исполняя свои международные обязательства, будет приглашать международных наблюдателей, необходимо провести анализ лучших практик международного наблюдения, результаты которого будут использованы для правового просвещения представителей целевой аудитории проекта, направленного на содействие формированию объективного и обоснованного восприятия выводов и рекомендаций международных наблюдателей на выборах, эффективному взаимодействию целевой аудитории с международными наблюдателями. В рамках проекта предполагается проведение исследования лучших практик международного наблюдения за выборами на примере основных международных организаций, действующих в данной сфере, подготовка и издание книги по результатам такого исследования, публикация статей в научных журналах, проведение круглых столов по проблемам международного наблюдения за выборами, проведение презентации, распространение и рассылка книги.
Целевыми аудиторией проекта являются члены избирательных комиссий, наблюдатели на выборах, эксперты некоммерческих организаций. Представители целевой аудитории - организаторами выборов, с законодательно установленной обязанностью информировать население об избирательной кампании, а также представители гражданского общества, являющиеся независимыми экспертами на выборах. Их высокий уровень правовой грамотности в данной сфере позволит организовать эффективное информирование избирателей о достоверности той или иной информации, поступающей от многочисленных международных наблюдателей (на федеральных выборах в России ЦИК России официально аккредитовывал от 800 до 1500 международных наблюдателей) с учетом международно признанных принципов международного наблюдения за выборами.
Основными результатами проекта будут издание и распространение 300 экз. книги, 2 научных статей, и неограниченное количество в электроном виде, что в совокупности позволит повысить уровень информированности целевой аудитории о лучших практиках международного наблюдения за выборами, что в свою очередь позволит организовать эффективное взаимодействие представителей целевой аудитории с международными наблюдателями на выборах Президента Российской Федерации, объективно оценивать их выводы и рекомендации, при необходимости обоснованно учитывать их в своей деятельности.

Цель

1. Правовое просвещение о международном наблюдении за выборами

Задачи

1. Распространить материалы проекта
2. Подготовить и издать книгу
3. Провести исследование лучших практик международного наблюдения за выборами

Обоснование социальной значимости

Проект направлен на решение проблемы недостаточной информированности представителей целевой аудитории о лучших практиках международного наблюдения за выборами, о достоверности распространяемой миссиями международного наблюдения информации, в результате чего осложняется взаимодействие с международными наблюдателями, недостаточно объективно осуществляется оценка их выводов и рекомендаций, порой даже направленных на дестабилизацию ситуацию в стране.
Целевой аудиторией проекта являются члены избирательных комиссий, взаимодействующие с международными наблюдателями (около 96000 избирательных комиссий), наблюдатели на выборах, которые обмениваются информацией с международными наблюдателями, выступают источником информации для них, учитывают их выводы и заключения в своей деятельности (не менее 96000 чел.), эксперты некоммерческих организаций, организующих и осуществляющих наблюдение за выборами (не менее 300 чел.).
Отсутствие достаточной информированности о принципах, методиках и практике деятельности миссий по международному наблюдению за выборами, формирующимися основными международными организациями в этой сфере создает угрозу отступления от принципов объективности, профессионализма, невмешательства во внутренние дела государств и в избирательный процесс, оказания действенной помощи, провозглашенными в качестве принципов международного наблюдения документами Межпарламентской Ассамблеи СНГ, актами ОБСЕ. Особая актуальность принципа невмешательства во внутренние дела на предстоящих выборах – первых выборах Президента РФ в условиях обновленной Конституции РФ в редакции 2020 г., в которой впервые прямо провозглашено, что РФ принимает меры по недопущению вмешательства во внутренние дела государства.
Временная комиссия Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ в Специальном докладе по итогам президентских выборов в РФ (2018 г.) с точки зрения покушений на российский электоральный суверенитет (http://council.gov.ru/structure/commissions/iccf_def/plans/92958/, с. 28) отметила, что важное место в подрыве доверия к российской электоральной системе должно иметь использование оценок внешних наблюдателей (официальных международных наблюдателей, настроенных на антироссийский лад). Проведенное РОИИП исследование показало отсутствие корелляции между итоговыми выводами миссий и количеством рекомендаций, содержащихся в их же итоговых заявлениях: только в 21,5 % миссий было выявлено совпадение, в 44,6 % - существенное различие (http://www.roiip.ru/speeches/3132.htm).
По анализа РОИИП заявления 2018 г. отмечено, что руководством миссии предпринята традиционная для БДИПЧ попытка сочетать результаты наблюдения и выводы миссии с оценками политического характера, при этом любой позитивный факт, отмеченный наблюдателями БДИПЧ, авторы заявления умоляют добавленным политическим толкованием, негативно характеризующим 11 выборы (http://www.roiip.ru/images/data/gallery/0_7758_Nekotorie_osobennosti_zayavleniya_BDIPCh_OBSE.pdf). Проблемы деятельности миссий данной организации были отмечены в части равномерного географического охвата наблюдения, назначения глав миссий, численности и форматов миссий, соответствия общих выводов экспертной оценке выборов и количеству рекомендаций, и др. в исследовании РОИИП (http://www.roiip.ru/images/data/gallery/8_5596_25_OBSE-31_internet.pdf). ЦИК России также неоднократно обращал внимание на отсутствие транспарентности и двойных стандартах деятельности некоторых миссий по наблюдению за выборами (http://www.cikrf.ru/activity/relevant/detail/30257/), проблемы непрозрачности критериев определения численности миссий затрагивала председатель ЦИК России Э. Памфилова (https://ria.ru/20210919/pamfilova-1750774316.html). Заместитель председателя Совета Федерации К. Косачев назвал отказ от наблюдения за выборами 2021 г. попыткой «устроить хайп» и вмешательством во внутренние дела (https://ria.ru/20210919/vybory-1750771637.html). Как показало исследование РОИИП, международное наблюдение осуществляется с разными целями, в разных формах, с использованием разных методик, а сам институт обладает значительным потенциалом информационно-политического воздействия (http://www.roiip.ru/images/data/gallery/8_7649_Vibori_v_mire_mezhdunarodnoe_nablyudenie.pdf). Исследователями отмечалось, что БДИПЧ ОБСЕ самостоятельно устанавливает себе «правосубъектность» на национальных выборах в суверенных государствах (http://www.roiip.ru/images/data/gallery/0_7028_GVV_3_2018_.pdf, с.52).
Планируемое в рамках проекта исследование призвано представить объективный анализ методики и практики международного наблюдения, повысить уровень информированности целевой аудитории и иных заинтересованных лиц, который будет способствовать объективной оценке выводов и рекомендаций международных наблюдателей на предстоящих выборах главы государства, создаст условия для получения избирателями объективной информации, поступающей от международных наблюдателей.

География проекта

Москва (основные очные мероприятия) Российская Федерация (распространение материалов проекта, участие экспертов из регионов мероприятиях)

Целевые группы

1. члены избирательных комиссий
2. наблюдатели на выборах
3. эксперты некоммерческие организаций