Проекты

Краткое описание

После взрывного роста социального сиротства с 1990 по 2005 гг. в 2,7 раза, за прошедшие 15 лет улучшение социально-экономической ситуации в стране и развитие профилактической работы привели к снижению числа сирот. Однако, ситуация очень неравномерна: в 58% регионах России ежегодное выявление сирот выше общероссийского показателя. Кризис, связанный с пандемией COVID существенно усугубил экономическое и социальное положение как функциональных, так и социально неблагополучных семей, что существенно повышает риски сиротства.

Вместе с тем, появились дополнительные ресурсы для решения проблемы: в ходе кризиса сформировался новый уникальный и позитивный опыт совместной работы НКО и государства в помощи уязвимым группам семей и детей. Сейчас наиболее эффективно воспользоваться окном возможностей и своевременно принять системные меры для предупреждения всплеска семейного неблагополучия и социального сиротства, нежели в дальнейшем расходовать существенные бюджетные ресурсы на социальную поддержку сирот. Одна из ключевых стратегий – преодоление разрозненности, дублирования усилий и внедрение обоснованных практик, подтверждающих свою эффективность.

Проект направлен на консолидацию и внедрение в регионах его реализации передового опыта профилактики сиротства, накопленного усилиями некоммерческих организаций и в партнерстве с ними, с перспективой тиражирования эффективных решений в большинстве субъектов Российской Федерации.

В рамках проекта партнеры:

* с использованием научно-методического потенциала НИУ ВШЭ, опыта Фонда, его партнеров, других НКО, разработают «Руководство по использованию лучших практик НКО в сфере профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства», содержащие перечень и описание основных решений, рекомендуемых к применению для системного повышения результативности помощи семьям групп риска социального сиротства и замещающим семьям;

* реализуют ключевые элементы разработанного руководства в регионах проекта, в сотрудничестве с НКО и органами власти, обеспечив оказание эффективной помощи семьям и детям, с предоставлением специалистам профессиональной методической поддержки;

* сформируют открытую библиотеку практик в сфере профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, с привязкой к структуре руководства, содержащую аннотации и описание конкретных реализованных программ и проектов, описаний характеристик услуг, образцов нормативных актов, регламентов, методических материалов и образовательных программ, с комментариями относительно возможного места и способа их встраивания в региональную практику, которая будет интегрирована в проект «Смартека» АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»;

* проведут серию семинаров и он-лайн курсов для специалистов государственных и негосударственных организаций различных субъектов Российской Федерации в целях поддержки внедрения лучших практик.

Цель

1. Повышение качества помощи семьям с риском социального сиротства, замещающим семьям, воспитанникам и выпускникам детских домов через консолидацию и внедрение в регионах передового опыта, накопленного организациями некоммерческого сектора и в партнерстве с ними.

Задачи

1. Систематизация, анализ, экспертиза и описание в методическом руководстве ключевых решений, применяемых в практике некоммерческого сектора для повышения результативности помощи семьям и детям, в партнерстве с НИУ ВШЭ.
2. Реализация в регионах проекта ключевых компонентов методического руководства и рекомендуемых практик, в партнерстве с органами государственной власти и некоммерческими организациями
3. Формирование открытой библиотеки практик некоммерческого сектора в сфере профилактики и преодоления семейного неблагополучия и социального сиротства, в партнерстве с проектом "Смартека" Агентства стратегических инициатив
4. Оказание образовательной и методической поддержки специалистам для поддержки внедрения лучших практик через проведение серии семинаров и он-лайн курсов, в партнерстве с НИУ ВШЭ и Национальным институтом защиты детства

Обоснование социальной значимости

Кризисная ситуация, связанная с пандемией COVID и введенными ограничительными мерами, существенно усилила внешние негативные факторы, влияющие на неблагополучные семьи, привела к потере занятости и доходов. Многие из семей уязвимых категорий находились в секторе неформальной занятости, в связи с чем имеют ограничения в получении части мер государственной поддержки.

Вынужденное нахождение родителей и детей дома на самоизоляции, необходимость перестройки организации жизни семьи, дистанционного обучения детей, психологический стресс для социально неблагополучных семей стали дополнительным внешним отрицательным воздействием, наложившимся на имеющийся в таких семьях дефицит конструктивных навыков и родительских компетенций, накопившиеся социальные и психологические проблемы, в том числе зависимости, ошибки воспитания. Есть существенные риски, что это приведет к росту числа случаев социально опасного положения семей, социального сиротства.

Усугубились также проблемы семейного устройства детей, уже оставшихся без попечения родителей и находящихся в детских домах и других организациях для детей-сирот: по свидетельству экспертов, процессы семейного устройства на время режима повышенной готовности в связи с пандемией практически остановились.

При этом готовность регионов справляться с новыми вызовами в решении проблем сиротства на фоне сложившейся к началу кризиса ситуации крайне различна. Региональная дифференциация в численности выявляемых в год детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей составляет от 53 до 639 на 100 тыс. детского населения. 49 субъектов РФ имеют значение выше общероссийского показателя. Помимо социально-экономических различий, это свидетельствует о том, что регионы в разной степени используют для оказания помощи семьям и профилактики сиротства уже накопленный потенциал лучших практик, передовых управленческих решений и существующую методическую базу. Как результат, значительное число семей с детьми во многих регионах и до пандемии не получали эффективной помощи, что имело следствием пополнение числа социальных сирот. При этом даже в более благополучных регионах семьи и дети группы риска не получают в полном объеме тех услуг, которые уже имеются в арсенале передовых социальных организаций. Накоплено значительное число решений, не транслируемых в широкую практику.

Обеспечение права детей-сирот на воспитание в семье через устройство в замещающие семьи также столкнулось в последние годы с существенными ограничениями. Исследования показывают, что многие регионы не имеют действующих механизмов, позволяющих эффективно передавать в семьи детей старших возрастных групп, в основном составляющих в настоящее время банк данных детей, нуждающихся в устройстве. Так, на примере Ленинградской области выявлено, что для детей старше 4х лет вероятность перехода в семью в течение календарного года с каждым годом заметно снижается. Для дошкольников от 4х до 8ми лет она ещё достаточно высока - 60-80%, но для детей старше 9ти лет составляет уже менее 40% в год, и для детей от 13-15 лет составляет в среднем 15%. При этом каждый год пребывания воспитанника обходится региональному бюджету в среднем в 1,2 млн. руб.

К числу причин сложившейся проблемной ситуации относятся: 1) законодательные барьеры (устаревшая система правовых норм, регулирующих профилактическую работу), 2) кадровые проблемы (дефицит специалистов, имеющих компетенции по работе с семьей на современном уровне) 3) отсутствие у профильных региональных органов власти системной ориентировки в имеющемся инструментарии решения проблемы, его возможностях и ограничениях.

Если работа по модернизации законодательства в сфере защиты прав детей и профилактики на на федеральном уровне активно началась в 2019 году по решению Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, то преодоление двух остальных причин, существенно зависящее от возможностей регионов, по-прежнему не обеспечено.

Кризис, связанный с пандемией, в целом привел к осознанию необходимости быстрого и упреждающего обновления инструментов помощи в социальной сфере, облегчил принятие управленческих решений, повысил мотивацию представителей органов власти разных уровней к использованию новых инструментов (например, технологии социального контракта). Для того, чтобы не законсервировать надолго имеющиеся проблемы в усложнившейся социально-экономической реальности, необходимо сработать на упреждение и отработать модели, которые, с учетом специфики регионов, будут давать результат в новых условиях.

Системный подход к оказанию всесторонней помощи семьям в целях предотвращения социального сиротства требует не только расширения масштаба применения отдельно взятых эффективных технологий, услуг и практик, но и создания и реализации системного инструментария для выбора нужных решений, развития кадрового потенциала для регионального уровня.

Детальный анализ проблемной ситуации и обоснование социальной значимости проекта приведено в прилагаемом полном описании проекта.

География проекта

Москва, Калужская область, Республика Коми, Волгоградская область, Самарская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Томская область, Камчатский край, Сахалинская область.

Целевые группы

1. семьи в кризисной ситуации, с риском социального сиротства
2. замещающие семьи
3. воспитанники и выпускники организаций для детей-сирот
4. специалисты сферы защиты и поддержки семьи и детства