Проекты

Краткое описание

Проект носит исследовательский характер и направлен на выявление основных факторов, содействующих и препятствующих эффективной деятельности общественных советов при региональных органах исполнительной власти Свердловской области. Разработчики проекта с 2015 года ведут Мониторинг формирования и эффективности деятельности общественных советов при исполнительных органах власти Уральского федерального округа, направленный на учет формальных показателей их работы. Проект разработан по итогам мониторинга. В его ходе будет изучена нормативно-правовая база, регулирующая формирование и деятельность общественных советов при РОИВ СО, подготовлен обзор отечественной и зарубежной литературы по теме, а затем проведено 58 интервью с членами всех 29 общественных советов при РОИВ, на основе которых будет подготовлен аналитический отчет. Это позволит перейти от формальной оценки деятельности общественных советов, как правило, практикуемой на региональном уровне, к качественной оценке их деятельности и выработать практические рекомендации, направленные на повышение ее эффективности.

Цель

1. Повышение эффективности деятельности общественных советов как инструментов общественного контроля

Задачи

1. 1. Выявление основных факторов, содействующих и препятствующих деятельности общественных советов.
2. 2. Оценка эффективности деятельности общественных советов.
3. 3. Выработка предложений по повышению эффективности деятельности общественных советов.

Обоснование социальной значимости

Формирование при органах исполнительной власти консультативных органов, является общемировой тенденцией. Такие органы занимаются сбором нужной органам власти информации, лоббированием интересов определенных социальных групп, экспертной оценкой деятельности власти и общественным контролем за этой деятельностью. Успешное осуществление функции общественного контроля требует нормативно-правовой базы, регулирующей порядок формирования и функционирования консультативных органов (общественных советов), и подбора членов, которые выступают, с одной стороны, в качестве типичных представителей «заинтересованных сообществ», призванных донести до органов власти их потребности и проблемы, и с другой стороны – в качестве экспертов, способных дать квалифицированную оценку деятельности органов власти. В основе отечественной нормативно-правовой базы, регулирующей осуществление общественного контроля, лежит федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Однако в нем порядок формирования и функционирования общественных советов никак не оговорен. Данный пробел был отчасти заполнен с утверждением «Стандарта деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти: Типовое положение» от 24 июня 2015 г., однако он имеет очень низкий юридический статус и фактически не является обязательным. Характерно, что в 2015 – 2016 годам переформатирование общественных советов в соответствии со стандартом провели только 35% федеральных министерств и ведомств. На региональном уровне положения Стандарта, направленные на повышение самостоятельности общественных советов, их независимости от органа власти и избегания конфликта интересов, как правило, выхолащиваются или вовсе игнорируются. Мониторинг деятельности общественных советов носит чисто формальный характер (наличие положения о совете, количество заседаний в год, частота освещения в СМИ и Интернете и т.п.). При этом критика региональных общественных советов за подконтрольность и бессодержательность деятельности превратилась в общее место. Фактически работа общественных советов на региональном уровне представляет собой «черный ящик»: что именно происходит, и как они взаимодействуют с органами власти, остается неясным. Остро стоит вопрос об изучении опыта этой работы не количественными, а качественными методами, с целью выявление того, как реально функционируют эти органы и насколько эффективно они осуществляют медиацию между органами власти и гражданами.

География проекта

Свердловская область

Целевые группы

1. руководители и сотрудники общественных организаций, представители органов власти, представители академической общественности