Проекты

Краткое описание

Создание саморегулируемой организации (СРО) в Республике Башкортостан обеспечит создание единой системы управления в области пассажирских перевозок автомобильным транспортом. СРО способна взять на себя решение всех вопросов, связанных с организацией пассажирских перевозок в муниципальном образовании, созданием компенсационного фонда, разработкой системы менеджмента качества, разработкой проверочных листов для проверки организаций, осуществляющих пассажирские перевозки (Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ) и т.д. Автобусы могут быть, как в муниципальной собственности, так и в собственности СРО. СРО могут проводить аукционы в соответствии со ст. 59 ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. по продаже маршрута на осуществление пассажирских перевозок с оплатой за обеспечение заявки и контракта, на основании чего могут создаваться ремонтные базы, которые могут принадлежать, как СРО, так и муниципальному образованию. Все это позволит решить проблему «нелегальных перевозчиков».
Для создания системы комплексного регулирования пассажирских перевозок необходимо провести следующие мероприятия:
- создать саморегулируемую организацию в регионе по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в соответствии с ФЗ "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315;
- создать систему менеджмента качества в организациях, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом и сделать систему менеджмента качества условием членства организаций, осуществляющих пассажирские перевозки, в саморегулируемой организации в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ;
- создать систему сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, дающую допуск на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в соответствии с п.1 ст.6 ФЗ "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315;
- включить данную систему в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, и ввести единую систему оценки соответствия в области пассажирских перевозок в соответствии со ст. 21 ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.
Создание саморегулируемой организации является целесообразным по следующим причинам:
1)автобусы, которые не стали победителями в открытом конкурсе, будут также задействованы в перевозках на территории РБ;
3) не будет социальных колебаний и волнений, которые могут возникнуть в том случае, если запретить «нелегальным перевозчикам» осуществлять деятельность по перевозке пассажиров.

Цель

1. Создание саморегулируемой организации для решения проблем в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан

Задачи

1. Подготовка НКО к получению статуса саморегулируемой организации
2. Получение НКО статуса саморегулируемой организации
3. Создать систему сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, дающую допуск на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ
4. Создать систему контроля за осуществлением членами саморегулируемой организации деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом путем проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ
5. Распределение маршрутов между перевозчиками, не ставшими победителями в открытом конкурсе проводимом в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ" от 13.07.2015 г.

Обоснование социальной значимости

В настоящее время нет единого координирующего и контролирующего органа по вопросам, связанным и в полном объеме при осуществлении маршрутного, муниципального и межмуниципального обслуживания по перевозке пассажиров:
- Министерство внутренних дел контролирует вопросы только с позиции соблюдения правил дорожного движения.
- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта – лицензионных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и выдачи лицензий на проведение пассажирских перевозок.
- Дороги находятся в собственности муниципальных образований. При этом у сотрудников Министерства транспорта и у сотрудников муниципальных образований нет права останавливать транспортные средства.
Следовательно, ни Министерство внутренних дел, ни Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, ни муниципальные образования не являются Единым координирующим органом по регулированию пассажирских перевозок.
Создание саморегулируемой организации позволит решить ряд проблем в области пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Республике Башкортостан.
Федеральный закон № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.07.2015 г. регулирует деятельность только «законопослушных перевозчиков», у которых заключен договор с муниципалитетом, не учитывая наличия на маршрутах тех, кто не заключал договора с муниципалитетом.
Водители и автовладельцы, которые не стали победителями в открытом конкурсе, проводящемся в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 № 220-ФЗ тоже хотят зарабатывать. Автобусы не могут использоваться не по назначению, не для перевозки людей, а для других целей, это противоречит Постановлению Правительства РФ № 1090 «О правилах дорожного движения». Если запретить им осуществлять деятельность по перевозке пассажиров в городе, то они лишатся своего заработка, в результате чего могут возникнуть социальные колебания и волнения. Все эти проблемы можно решить путем создания СРО.
Проект предполагает создание СРО в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом для решения проблем в этой области.

География проекта

Республика Башкортостан

Целевые группы

1. Лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию
2. водители и автовладельцы, не ставшие победителями в конкурсе, проводимом муниципальным образованием