Проекты

Краткое описание

Проект состоит из 5 блоков:
1.Проведение наблюдения, в формах:
а)Внешнего наблюдения – анализа данных из открытых источников, в первую очередь судебной практики
б)Включенного наблюдения. Юрист центра будет принимать участие в повседневной работе административной комиссии в качестве полноправного члена на общественных началах (данная форма разрешена законом Самарской области)
2.Выездные общественные проверки
Проверки будут проводиться путём посещения юристами Центра заседаний административных комиссий по рассмотрению дел. Проверки пройдут в муниципальных образованиях Самарской, Оренбургской, Ульяновской областей, республик Татарстан и Башкортостан.
Проведение проверок предварительно согласовано с заинтересованными органами, вместе с тем, согласно ст.24.3 КоАП рассмотрение дел проводится открыто и разрешается как присутствие слушателей, так и аудиозапись без предварительного согласования.
3.Сбор данных
Т.к. данные о работе административных комиссий не представлены в открытых источниках, требуются активные действия по их сбору.
Планируется запросить статистику о работе комиссий за 2016 г. во всех субъектах РФ, провести 30 телефонных интервью с членами комиссий. Сбор данных за 2016 г., с учетом проведенного ранее сбора за 2015 г., позволит оценить также динамику показателей. Такие данные будут опубликованы впервые
4.Юридическая консультация
Будет организована бесплатная консультация для граждан, предпринимателей и должностных лиц по горячей линии. Информация о контактах горячей линии будет опубликована в СМИ, социальных сетях, размещена в фойе помещений административных комиссий
5.Публичные мероприятия
а)Планируется не менее 6 обучающих семинаров, из них минимум 3 – в малых городах и сельских районах
б)В рамках конференции федерального уровня, проводимой Всероссийским советом местного самоуправления(ВСМС) будет проведена тематическая секция, посвященная работе административных комиссий
По итогам мероприятий будет опубликовано 6 аналитических докладов. На завершающем этапе будет подготовлен итоговый доклад и сборник практик
Указанные материалы будут распространяться:
-на сайте Центра и в Правозащитной энциклопедии движения «Гражданское достоинство»
-непосредственно должностным лицам, с которыми установлен или будет установлен личный контакт
-в ВСМС – для последующей отправки во все отделения в 83 регионах РФ
-в комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
-на публичных мероприятиях

Цель

1. Основная цель проекта: Укрепить защиту прав, свобод и законных интересов граждан от посягательств путём обеспечения прозрачности и открытости деятельности административных комиссий
2. Предотвратить нарушения прав участников производства по делам об административных правонарушениях в административных комиссиях

Задачи

1. Провести общественное наблюдение за работой административных комиссий в течении III-IV кварталов 2017 г. I-IV кварталов 2018 г.
2. Организовать не менее 20 выездных общественных проверок работы административных комиссий в Самарской, Оренбургской и Ульяновской областях, республиках Башкортостан и Татарстан.
3. Получить статистические и аналитическое показатели работы административных комиссий всех субъектов РФ
4. Собрать и систематизировать не менее 100 положительных и негативных практик работы административных комиссий в целом по России
5. Организовать горячую линию для юридических консультаций и сбора жалоб по деятельности административных комиссий
6. Подготовить предложения по совершенствованию нормативной базы всех уровней, в т.ч. для обсуждения при подготовке новой редакции КоАП РФ
7. Подготовить и опубликовать 6 обзорных аналитических докладов, включая итоговый доклад о результатах мониторинга работы административных комиссий
8. Провести не менее 6 обучающих семинаров для членов административных комиссий, НКО, представителей территориального общественного самоуправления и советов многоквартирных домов, гражданских активистов.
9. Провести тематическую секцию в рамках общероссийской конференции с публикацией материалов конференции и итогов проекта

Обоснование социальной значимости

Административные комиссии - это коллегиальные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов федерации. Обычно административные комиссии рассматривают правонарушения, посягающие на гражданские, личные, социальные, экономические, экологические права, права инвалидов, права потребителей и пр.
Административные комиссии создаются при органах местного самоуправления и действуют во всех субъектах федерации.
С бытовой точки зрения, административная комиссия – своего рода «суд», где рассматриваются дела об административных правонарушениях на местном уровне.
По своей функции комиссии являются важнейшей частью системы защиты вышеуказанных прав от посягательств. Поэтому бездействие, некачественная работа и злоупотребления могут привести с одной стороны - к недостаточной защите охраняемых прав и законных интересов граждан, с другой – к нарушениям законных прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
В масштабах страны, деятельность административных комиссий в 2016 г. характеризовалась следующими показателями: число членов комиссий: более 5,3 тыс; число рассматриваемых дел: более 540 тыс; количество штрафов: более 320 тыс.в год. Данные показатели позволяют считать административные комиссии третьим крупнейшим правоприменителем КоАП после органов внутренних дел и судов.
Между тем, несмотря на такой масштаб деятельности, правозащитные организации практически не уделяют никакого внимания работе административных комиссий (особенно в сравнении с другими "наказывающими" органами). Отсутствие общественного контроля создаёт условия для нарушений прав граждан как в связи со злоупотреблениями, так и вследствие некачественной работы.
Между тем, административное производство, как репрессивная функция, является источником потенциальных нарушения прав граждан и требует постоянного общественного мониторинга.
Актуальность проведения мониторинга в 2017-2018 годах обусловлена:
- (самое важное!) Подготовкой новой редакции КоАП РФ, принятие которой ожидается в 2018 г.
- Изменениями в действующем КоАП (КоАП является самым часто изменяемым федеральным законом)
- Накоплением новой судебной практики
Данный проект является логическим продолжением ранее реализованных проектов мониторинга деятельности административных комиссий, однако имеет существенную новизну - мониторинг охватит несколько субъектов федерации, и не менее половины основных мероприятий непосредственно пройдут в малых городах и сельской местности.

География проекта

Самарская область, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Оренбургская область, Ульяновская область.

Целевые группы

1. Участики производства по делам об административных правонарушениях
2. Члены административных комиссий
3. Активисты местных сообществ
4. Лица, участвующие в профилактике и решении проблем окружающей среды