Проекты

Краткое описание

Проект направлен на содействие в предоставлении жилья бездомным лицам, освободившимся из исправительных учреждений.

Проект включает в себя:
1. Исследование ситуации с предоставлением услуги временного круглосуточного проживания для бездомных лиц на территории Пермского края.
2. Систематизацию и распространение информации об организациях предоставляющих возможность проживания.
3. Превентивные мероприятия с целью снижения риска попадания уязвимых групп (бездомные и освободившиеся) в ситуации эксплуатации.
4. Содействие стандартизации деятельности организаций всех организационно-правовых форм, предоставляющих услугу временного круглосуточного пребывания для бездомных лиц, освободившихся из мест принудительного содержания.

В рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия:
1. Общественно-экспертный мониторинг учреждений и организаций, всех организационно-правовых форм (социально-реабилитационных и адаптационных центров, приютов, ночлежек и т.п.) предоставляющих услугу временного круглосуточного пребывания для бездомных лиц, освободившихся из мест принудительного содержания Пермского края на предмет соблюдения прав человека при оказании услуги.
(см. Приложение №1)

2. Издание и распространение в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю справочника-путеводителя, содержащего в себе результаты мониторинга и заключения экспертов, подтверждающих качество оказываемой услуги.
Разработка и установка в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю web-приложения, содержащее карту с метками учреждений и организаций из справочника и перечень всех учреждений с возможностью добавления/редактирования данных, обработку клиентских запросов и выдачу клиенту искомой информации.
(см. Приложение №2)

3. Мероприятия направленные на повышение осведомленности уязвимой группы о рисках попадания в ситуации эксплуатации и НКО о недопустимости использования уязвимого положения человека.
Во всех исправительных колониях Пермского края специалистами проекта будут проведены лекции направленные на обучение осужденных самостоятельному выявлению признаков нелегальных организаций, предлагающих круглосуточное проживание с одновременным трудоустройством.
Будет организован трёхдневный семинар для представителей НКО: «Профилактика злоупотребления уязвимым положением освободившихся и бездомных при стационарной реабилитации».
(см. Приложение №3)

4. В течении проектного периода будут проведены три круглых стола с целью согласования позиции (стандартизации деятельности) общественных организаций, занимающихся помощью бездомным, и государственных органов, ответственных за ее осуществление.

В конце проекта проведенная работа будет проанализирована, дана оценка эффективности предложенной модели мониторинга учреждений оказывающих услуги по круглосуточному пребыванию.
Проект будет предложен для реализации в других субъектах Российской Федерации: Новосибирская область, Удмуртская республика, Алтайский край, Тюменская область - регионы присутствия МРОСПП "Выбор" и организаций-партнёров.

Цель

1. Профилактика бездомности после освобождения из МПС и злоупотребления уязвимым положением освободившихся и бездомных лиц при стационарной реабилитации, через создание единой информационной базы, содержащей в себе актуальную информацию о работе организаций всех организационно-правовых форм, предоставляющих услугу круглосуточного пребывания и результаты исследования соблюдения прав человека при оказании услуги в приютах Пермского края.

Задачи

1. Исследование ситуации с предоставлением услуги временного круглосуточного проживания для бездомных лиц на территории Пермского края
2. Систематизацию и распространение информации об организациях предоставляющих возможность проживания.
3. Превентивные мероприятия с целью снижения риска попадания уязвимых групп (бездомные и освободившиеся) в ситуации эксплуатации.
4. Содействие стандартизации деятельности организаций всех организационно-правовых форм, предоставляющих услугу временного круглпсуточного пребывания для бездомных лиц, освободившихся из мест принудительного содержания.
5. Мероприятия по обеспечению реализации проекта, внутреннего мониторинга и анализа промежуточных результатов.

Обоснование социальной значимости

Пермский край входит в тройку лидеров по количеству учреждений исполнения наказаний. На территории края находятся 28 исправительных учреждений, где отбывают наказание 17050 осужденных, из них 10027 (61.52%) человек отбывают наказание повторно.
По мнению руководства ГУ МВД по Пермскому краю, рост преступности, среди лиц ранее совершавших преступления происходит на фоне социальных проблем, возникающих у освободившего.
В ходе своей деятельности членам МРОСПП «Выбор» приходится сталкиваться с интересом и ограниченностью информации у осужденных о возможности временного проживания в период первых месяцев после освобождения. Сотрудники отделов социальной защиты колонии за 6 месяцев до освобождения определяют место проживания осужденного - узнают о наличии собственного жилья или возможности проживания у родственников, через официальные запросы по адресам, указанным осужденным, уточняют достоверность информации, если возможность проживания не подтверждается, освободившийся направляется в краевые центры государственной системы поддержки, готовые ежегодно предоставлять 285 мест.
В год из исправительных колоний Пермского края освобождается 9-8 тысяч осужденных. В 2019 году 8348 человек.
На заседании коллегии ГУФСИН России по Пермскому края по итогам деятельности за 2019 год, Главный федеральный инспектор по Пермскому краю аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Сергей Половников, обозначив задачи на 2020 год, отметил, что "есть проблема по предоставлению временного приюта этой категории граждан".

Тем не менее возможность получения услуг по временному пребыванию для освободившегося из МПС существует. Это не только государственные социальные гостиницы, и муниципальные приюты, но и общественные инициативы, дома милосердия и центры реабилитации от религиозных конфессий и общин Пермского края, а также частные приюты.
ГУФСИН России по Пермскому краю сотрудничает с государственными организациями, которые предоставляют жилье для освободившихся из МПС. Аналогичных, негосударственных, организаций и частных приютов на территории края около 70, и их потенциал востребован, но не используется. Данные организации в полном объеме покрыли бы основные потребности по предоставлению временного жилья. Но для осужденных, возможность воспользоваться услугами как государственных, так и частных приютов одинаково сложна из-за недостаточной информированности. Постоянно обновляющийся состав исправительных учреждений Пермского края требует большего объема информации и ее систематизации.

Анализ деятельности ряда приютов показал, что с одной стороны, наличие таких приютов на территории региона обусловлено повышенной потребностью среди населения и желанием граждан, по тем или иным причинам, воспользоваться услугами именно негосударственных социальных учреждений; с другой стороны, указанные организации не обеспечивают порой элементарных требований законодательства. А частные приюты, в особенности организованные физическими лицами, полностью выпадают из поля деятельности надзорных органов, поскольку ни органы государственного регионального контроля в лице Министерства социального развития Пермского края, ни органы прокуратуры не наделены полномочиями по проведению проверки соблюдения законности в отношении физических лиц.
По информации прокуратуры Пермского края в 2018-2019 гг. по инициативе прокуроров была прекращена деятельность 8 негосударственных приютов, в отношении 5 учредителей организаций были возбуждены уголовные дела.
С докладом о защите прав граждан в частных приютах на заседании комитета по социальной политике Законодательного собрания Прикамья выступил Уполномоченный по правам человека в Пермском крае. За год омбудсмен получил семь жалоб на частные приюты и 30 — на государственные. Проблемы частных приютов выявить сложнее, так как их невозможно проверить.
Внеплановые проверки, проведенные, в том числе, по жалобам граждан и инициативе Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, показали, что в большинстве случаев на территории частных приютов не обеспечено безопасное проживание граждан; объемы и качество оказываемых социальных услуг не соответствуют установленным действующим законодательством стандартам.
Вышеуказанные вопросы, по мнению Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, требуют экспертного обсуждения с целью выработки единого алгоритма действий надзорных и правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления с целью пресечения возможных нарушений прав лиц, проживающих в частных приютах.
Кроме того, выявленные проблемы функционирования частных приютов очевидно свидетельствуют о необходимости создания в крае системы обучения и методического сопровождения граждан, выразивших желание организовать деятельность по оказанию социальных услуг жителям Пермского края и дальнейшего сопровождения добросовестных НКО и предпринимателей.

География проекта

Пермский край.

Целевые группы

1. бездомные
2. осужденные
3. НКО предоставляющие услугу круглосуточного пребывания