Проекты

Краткое описание

"Сельский староста — член сельского общины, доверенное лицо жителей села (деревни), их представитель при взаимодействии с местной властью" (закон Нижегородской области от 2.04.2019 № 28-З О старостах сельских населенных пунктов Нижегородской области). В настоящее время в Нижегородской области более двух тысяч сельских старост, в том числе 290 имеющих официальный статус и 2003 инициативных гражданина, фактически выполняющих функции старосты. Институт сельских старост не предполагает какого-либо финансирования из бюджета, при этом объем выполняемых ими задач колоссален: это и информирование жителей о принимаемых властями решениях, пожароопасном периоде и иных проблемных ситуациях, организация расчистки дорог, подвоза воды, голосования за проекты благоустройства и др. Многое из этого старосты делают самостоятельно, за собственный счет и по своей инициативе. В этих условиях требуется формирование механизмов поддержки института сельских старост. НРОО "ЦПГИ" совместно с Советом муниципальных образований Нижегородской области в 2022 году начали эту работу в г.о.г. Арзамас. Настоящий проект является развитием данного направления

Деятельность по развитию различных форм самоорганизации граждан в сельской местности является инновационной для Нижегородской области. Следует отметить, что самоорганизация возможна только при наличии настоящих местных лидеров, которыми являются сельские старосты. Данный проект нацелен на развитие у сельских старост набора личных и профессиональных компетенций, необходимых для решения местных проблем и выполнения федеральных задач на местном уровне: умение общаться, способность правильно «подать» себя, дар убеждения и точность выражения мыслей, понимание основ проектной деятельности, навыки менеджмента проектов.

Для достижения цели мы ставим перед собой следующие задачи:
1. Проинформировать старост Нижегородской области о возможности участия в проекте и его целях: информационно-просветительская кампания среди 2300 сельских старост.
2. Провести обучение замотивированных представителей целевой группы: семинары, вебинары, консультации для не менее чем 100 человек.
3. Организовать мероприятия по отработке полученных знаний и навыков для не менее чем 50 участников: конкурс на лучшего сельского старосту Нижегородской области, конкурс проектных инициатив по решению насущных вопросов сельского поселения, подготовка к участию в проекте инициативного бюджетирования "Вам Решать!"

Цель

1. Развитие у сельских старост личных и профессиональных компетенций, необходимых для решения местных проблем и выполнения федеральных задач на местном уровне

Задачи

1. Проинформировать старост Нижегородской области о возможности участия в проекте и его целях (информационно-просветительская кампания).
2. Провести обучение замотивированных представителей целевой группы (семинары, вебинары, консультации).
3. Организовать мероприятия по отработке полученных знаний и навыков среди сельских старост Нижегородской области.

Обоснование социальной значимости

Институт сельских старост представляет собой один из старейших российских институтов, который в настоящее время активно возрождается. В первую очередь институт старост необходим для вовлечения местных жителей в общественную жизнь в небольших сельских населенных пунктах и отдаленных селах, не охваченных другими формами местного и общественного самоуправления. Актуальность развития института сельских старост обусловлена географическими особенности Российской Федерации. На сегодняшний день 30% населения проживается в сельских населенных пунктах, вдали от города.
Вопросы правового регулирования данного института Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 27.1) относит к компетенции субъектов Российской Федерации. Соответственно, ключевые нормативно-правовые акты по различным аспектам деятельности сельских старост принимаются именно на уровне региона. (https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-instituta-starost-selskih-naselennyh-punktov-v-saratovskoy-oblasti)

В Нижегородской области более 2000 сельских старост, в том числе 290 имеющих официальный статус и 2003 инициативных гражданина, фактически выполняющих функции старосты. Вне зависимости от статуса сельские старосты выполняют задачи государственной важности:
- взаимодействуют с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями и иными организациями по вопросам решения вопросов местного значения в сельском населенном пункте;
- взаимодействуют с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, проведения личного приема жителей сельского населенного пункта, направляют по результатам таких мероприятий обращения и предложения, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;
- информируют жителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействуют в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления; содействуют органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенном пункте;
- оказывают информационную помощь жителям сельского населенного пункта по вопросам обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления;
- оказывают содействие органам местного самоуправления по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом по законодательству сельские старосты не получают вознаграждения за свою работу. Отсутствие официального закрепления статуса у активных сельских жителей, фактически выполняющих функции сельских старост, как правило, связано с отсутствием в этом необходимости, поскольку статус сельского старосты не предполагает каких-либо льгот или материального стимулирования. По данным переписи населения, в Нижегородской области насчитывается порядка 700 тыс. сельских жителей. Реализация проекта в части поддержки инициатив сельских старост позволит решить насущные вопросы жизнеобеспечения в населенных пунктах (ремонт колодцев, благоустройство, ремонт инженерных систем).

Проведение конкурса на лучшего сельского старосту, а также поддержка инициативных проектов лучших сельских старост позволит повысить активность граждан и органы местного самоуправления к официальному закреплению статуса сельских старост за активными гражданами, что фактически позволит институцианализировать указанную деятельность, перевести ее в юридически верно русло. При этом сельские активисты получат реальный инструмент реализации своих инициатив, что будет способствовать их позитивной деятельности. Помимо материального стимулирования деятельности сельских старост, необходимо обеспечить их профессиональное развитие. Сельский житель, занимающий должность старосты или претендующий на нее, должен понимать принципы работы современной системы государственного и муниципального управления, разбираться в некоторых экономических и юридических вопросах управления. Особенно важную роль в последнее время приобретают навыки проектного менеджмента. В этой связи представляется возможным обеспечение непрерывного обучения сельских старост. Также правильным будет обучение старост проектным компетенциями, которые позволят им с помощью проектного подхода решать проблемы своего сельского населенного пункта и более качественно выстраивать коммуникацию с местной администрацией.

Наш подход предлагает взаимосвязанный комплекс мер направленных на развитие института сельских старост. В том, что меры вызовут широкий отклик у целевой группы у нас нет никаких сомнений, это подтверждают результаты пилотного проекта. Предлагаемый проект не дублирует деятельность иных организаций, так как подобной комплексной работой занимается только наша организация.

География проекта

Нижегородская область (населенные пункты, в которых работают сельские старосты - более 2000)

Целевые группы

1. Зарегистрированные сельские старосты и инициативные граждане, фактически осуществляющих эту деятельность, проживающие в Нижегородской области