Проекты

Краткое описание

Проект направлен на расширение практики взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений при совместном решении ими задач предотвращения и пресечения оборота фальсифицированных пищевых продуктов на потребительском рынке и в сфере закупок. Формируется региональная модель действенного сотрудничества участников Национальной системы защиты прав потребителей, определяются наиболее эффективные механизмы и инструменты, отрабатываются схемы координации действий.
Реализуется новый подход, когда риск-ориентированный государственный контроль (надзор), а также контроль и аудит в сфере закупок получают поддержку в виде риск-ориентированного общественного мониторинга и контроля. Для этого устанавливается постоянное общественное наблюдение за деятельностью наиболее проблемных изготовителей (продавцов, поставщиков), к ним применяется комплекс мер общественного воздействия.
В тех случаях, когда этих мер оказывается недостаточно, а также при выявлении фактов, свидетельствующих о возникновении угрозы жизни и здоровью потребителей, общественники обращаются с заявлениями в уполномоченные органы для принятия мер, в том числе для установления надзорными органами изготовителей и распространителей фальсификата по всей линии его прослеживаемости, привлечения виновных лиц к ответственности по всей строгости закона.
При таком подходе общественная организация выступает в роли «отряда общественного дозора». Это дает возможность уполномоченным органам своевременно принимать превентивные меры, уточнять цели и наносить «высокоточные удары» в виде неотвратимых наказаний тех лиц, по вине которых, например, сегодня кормят некачественным и опасным продуктом детей в детских садах, школах, больницах.
Осуществление общественного мониторинга и контроля сочетается с оказанием в публичном формате инклюзивной экспертной поддержки всем добросовестным субъектам предпринимательской деятельности, государственным и муниципальным заказчикам, всем другим заинтересованным органам и организациям. С этой целью при поддержке экспертного сообщества подготавливаются в интерактивном режиме и публикуются для всеобщего сведения соответствующие экспертно-аналитические материалы.
Запущенные и отлаженные механизмы и инструменты блокирования поступления фальсификата на потребительский рынок и в сферу закупок, будучи внедренными в практику работы органов и организаций, будут продолжать автоматически работать в штатном режиме и после завершения проекта

Цель

1. Отработать на региональном уровне схемы эффективного взаимодействия и действенного сотрудничества участников Национальной системы защиты прав потребителей, объединить с государственными органами и органами местного самоуправления силы и средства для совместного и скоординированного решения вопросов предотвращения и пресечения оборота фальсифицированных пищевых продуктов на потребительском рынке и в сфере закупок

Задачи

1. Поддержать общественным риск-ориентированным контролем качества и безопасности пищевых продуктов действия надзорных органов по осуществлению ими государственного риск-ориентированного контроля в условиях проводимой в РФ в 2017‒2025 гг. кардинальной реформы контрольно-надзорной деятельности
2. Во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления и субъектами общественного контроля определить наиболее эффективные механизмы и инструменты предотвращения и пресечения оборота фальсифицированных пищевых продуктов на потребительском рынке и в сфере закупок
3. Во взаимодействии с государственными и муниципальными заказчиками, а также с органами, уполномоченными органами на осуществление контроля и аудита в сфере закупок, определить наиболее эффективные механизмы блокирования поступления фальсифицированных пищевых продуктов в сферу закупок
4. Оказать экспертно-аналитическую и методическую поддержку заинтересованным участникам Национальной системы защиты прав потребителей, государственным и муниципальным заказчикам, а также органам, уполномоченным на осуществление контроля и аудита в сфере закупок, в решении ими актуальных узловых проблем

Обоснование социальной значимости

По данным Государственного доклада «О защите прав потребителей в Свердловской области в 2016 году» в 2016 году, размещенного в открытом доступе на сайте Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, Управлением проведено 979 надзорных мероприятий в отношении предприятий розничной торговли, осуществляющих продажу пищевых продуктов, при 795 выявлены нарушения, что составило 81,2%. В докладе указано, что при проведении проверок установлены многочисленные факты поступления на потребительский рынок фальсифицированной продукции. По показателям безопасности не соответствовало 5,4% исследованных проб продовольственных товаров, по показателям качества не соответствовали 5,1%, а по показателям фальсификации не соответствовало 21,7%.
В докладе также указано, что удельный вес неудовлетворительных проб по всем видам исследованной пищевой продукции, исследованной по критериям фальсификации, находится на следующем уровне: масла сливочного – 31,5%; консервов молочных – 35,8%; шоколада –6,3%; колбасных изделий ‒ 40,4%; рыбной продукции – 34,9%; консервов мясных – 55,3%.
Острой и актуальной проблемой является также поступление фальсифицированных пищевых продуктов в сферу закупок, т.е. в детские сады, школы, больницы и т.п. На совещании, состоявшемся 07.07.2017 г. в Екатеринбурге, посвященном публичному обсуждению результатов правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, в котором принимали участие Министр РФ М.А. Абызов, руководитель Роспотребнадзора А.Ю. Попова и Губернатор Свердловской области Е.В. Куйвашев, прозвучала информация, что проверки качества и безопасности пищевых продуктов в пищеблоках указанных учреждений образования и здравоохранения в Свердловской области свидетельствуют о высокой доле фальсификата, до 25%.
Законодательством Российской Федерации установлено, что любой продукт питания, если он не соответствует нормативным требованиям по качеству и безопасности, в том числе по показателям фальсификации, признается некачественным и опасным, подлежит утилизации или уничтожению. Таким образом, проблема фальсификации продуктов питания является социально значимой.
Проект нацелен на системное решение проблемы фальсификации пищевых продуктов. Практика государственного и общественного контроля показывает, что для борьбы с фальсификацией необходимо включение в действие наиболее эффективных механизмов и инструментов, объединение и координация действий всех участников Национальной системы защиты прав потребителей

География проекта

Свердловская область.

Целевые группы

1. Потребители продуктов питания, находящихся в обороте на потребительском рынке и в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Государственные и муниципальные заказчики.
3. Государственные и муниципальные органы, уполномоченные на осуществление контроля и аудита в контрактной сфере закупок.