Проекты

Краткое описание

Проект является продолжением проекта «Скажи фальсификату «НЕТ!», который реализуется с 2010 г. при финансовой поддержке президентских грантов.
Проект предусматривает:
- осуществление общественного контроля соблюдения действующего законодательства изготовителями и продавцами товаров и услуг в рамках ст.45 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей»;
- взаимодействие с государственными контрольно-надзорными органами в целях пресечения выявленных в ходе общественного контроля нарушений законодательства РФ;
- публикацию результатов общественного контроля в специализированном ежемесячном печатном издании – бесплатной газете «Петербургское качество» (выходит с 1998 г.), тираж 30 тыс. экз.;
- широкое информирование потребителей о результатах общественного контроля через СМИ, в т.ч. через проведение пресс-конференций и круглых столов;
- обучение граждан самостоятельной защите прав потребителей в ходе личного приема граждан, а также в рамках обучающих семинаров, в т.ч. в муниципальных округах Санкт-Петербурга;
- оказание бесплатной адресной юридической помощи социально нуждающимся категориям граждан, чьи права потребителя оказались нарушены, в виде очных и заочных консультаций;
- судебную защиту конкретных потребителей и неопределенного круга потребителей;
Проект является одним из механизмов выполнения Плана по реализации «Стратегии противодействия незаконному обороту промышленной продукции на период до 2025 г.», утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2021 года №2964-р.
В частности, «Планом» предусмотрены «мероприятия, направленные на формирование нетерпимого отношения гражданского общества к потреблению промышленной продукции, находящейся в незаконном обороте…, развитие институтов общественного контроля».
Целевая аудитория проекта: потребители Санкт-Петербурга, главным образом, социально уязвимые категории граждан.
Проектом предусмотрено:
1. Лабораторные исследования 200 образцов продовольственных товаров на базе государственных испытательных лабораторий.
2.Подготовка, издание и распространение 20 тематических Приложений «СКАЖИ ФАЛЬСИФИКАТУ «НЕТ!» (1 Приложение – 2 полосы А3) к газете «Петербургское качество» (тир. 30 000 экз.) с публикацией результатов экспертиз качества и безопасности потребительских товаров (общий тираж 20 приложений за период реализации проекта - 300 000 копий формата А3);
3. Поведение 6 семинаров в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургском политехническом университете Петра Великого;
4.Направление в государственные надзорные органы обращений для проведения административных расследований – 20 пакетов документов;
5. Направление в СМИ 20 пресс-релизов о результатах независимых экспертиз качества и безопасности продовольственных товаров;
6.Оказание не менее 1500 консультаций на безвозмездной основе социально уязвимым категориям потребителей: по телефонам горячей линии, через веб-сайт, в помещении общественной организации, на семинарах.

Цель

1. Защита прав и законных интересов конкретных потребителей, проживающих в Санкт-Петербурге и представляющих, главным образом, социально уязвимые категории граждан (люди пожилого возраста, студенты), а также неопределенного круга потребителей через реализацию механизма общественного контроля соблюдения изготовителями и продавцами обязательных требований федерального законодательства, взаимодействие с органами государственного надзора, широкое просвещение граждан через СМИ, обучающие семинары, консультации, юридическую помощь по вопросам защиты прав потребителей на безвозмездной основе.

Задачи

1. Проведение мероприятий по общественному контролю соблюдения изготовителями и продавцами обязательных требований федерального законодательства, включая независимые экспертизы качества и безопасности продовольственных и непродовольственных товаров
2. Оказание бесплатной адресной консультационной и юридической помощи целевой группе, главным образом, социально уязвимым категориям граждан, чьи права оказались нарушены, через консультации по телефонам горячей линии, в офисе организации, судебную защиту
3. Широкое информирование целевой группы о способах защиты прав потребителей, в т.ч. о результатах реализации проекта через СМИ (проведение пресс-конференций, круглых столов, подготовка и рассылка пресс-релизов, подготовка, печать и распространение приложения "Скажи фальсификату "НЕТ!").
4. Взаимодействие с органами государственного надзора и контроля (Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росстандарт) в целях защиты прав неопределенного круга потребителей, пресечения выявленных в ходе мероприятий общественного контроля правонарушений, удаления с торговых полок фальсифицированных товаров
5. Взаимодействие с муниципальными образованиями Санкт-Петербурга в области широкого просвещения социально уязвимых категорий граждан по вопросам защиты прав потребителей через проведение бесплатных обучающих семинаров, распространения печатного издания с приложением "Скажи фальсификату "НЕТ!"
6. Распространение положительного опыта реализации механизма общественного контроля среди молодежи через проект "Я-потребитель!", осуществляемый СПБ ООП "Общественный контроль" совместно с Вышей школой сервиса и торговли Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого

Обоснование социальной значимости

Проблема №1

Нарушение прав потребителей при продаже товаров (оказании услуг), не отвечающих обязательным требованиям.

Целевая группа: лица старше трудоспособного возраста (женщины 56 лет и старше, мужчины 61 год и старше). В Санкт-Петербурге по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области численность этой группы составляет свыше 1,4 млн чел. (https://petrostat.gks.ru/storage/mediabank/14000721.pdf).
Согласно результатам исследований, проводимым СПБ ООП «Общественный контроль» в 2020-2022 гг. на базе государственных аккредитованных лабораторий (https://spbkontrol.ru/ekspertizy-2020, https://spbkontrol.ru/ekspertizy-2021, https://spbkontrol.ru/ekspertizy-2022), доля товаров, не соответствующих обязательным требованиям на потребительском рынке СЗФО в среднем достигает 40% (группы товаров: молочная, мясная, рыбная, кондитерская, кулинарная). Умышленное изменение состава пищевых продуктов с целью снижения их себестоимости и увеличения прибыли компаний приводит к тому, что население России использует в питании пищевые продукты низкой пищевой ценности, с заниженным содержанием белка, витаминов, аминокислот, микронутриентов, завышенным содержанием жиров, углеводов, насыщенных жирных кислот, что провоцирует рост различных заболеваний а также росту расходов на медицинские услуги. В группе риска находятся, как правило, социально уязвимые слои населения (пожилые люди, люди с ограниченными физическими возможностями, многодетные семьи), поскольку именно они, стремясь сэкономить, вынуждены приобретать недорогие продовольственные товары с заниженными потребительскими свойствами. Предлагаемый проект защитит граждан от приобретения некачественных и поддельных товаров

Проблема №2

Государство значительно ограничило возможности надзорных органов по проведению внеплановых проверок, которые являются одним из немногих эффективных механизмов по защите прав потребителей.

Согласно №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. граждане, потребительские права которых были нарушены, прежде чем обратиться за помощью в Роспотребнадзор, сначала должны лично попытаться урегулировать свой спор с предпринимателем, и только в случае невозможности этого вправе обращаться с жалобой в Роспотребнадзор.
В результате социально уязвимые категории потребителей не в состоянии исполнить надлежащим образом это требование закона и не получают помощи от государства. Это подтверждается ежегодными отчетами территориальных органов Роспотребнадзора. Так, в отчете Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу за 2020 г. Об итогах работы Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу с обращениями граждан в 2020 году на сайте http://78.rospotrebnadzor.ru в разделе «Новости» от 19.01.2021 г. указано, что «В 2020 году в Управление поступило 66178 обращений, что на 36% (17487) превышает уровень прошлого года (в 2019 году - 48691 обращение). При этом «Послужили основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий - 2,7% (1687) обращений». Это означает, что 97,3% обратившихся петербуржцев не получили поддержки от государственного органа надзора, на которую имеют право на основании закона РФ «О защите прав потребителей», а также нарушения законодательства, на которые они обратили внимание надзорный орган, не устранены, а права потребителей не восстановлены.
Со второй половины 2021 г. кол-во внеплановых проверок сократилось еще больше в связи вступлением в силу с 01.07.2021 г. ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ.
Согласно этому документу теперь для возбуждения внеплановой проверки потребитель кроме обязательного уведомления предпринимателя о нарушении своих прав, направления письменного обращения в Роспотребнадзор, в т.ч. через портал Госуслуги, обязан лично явится в Роспотребнадзор в указанное время, чтобы еще раз подтвердить свою личность и все обстоятельства дела. Очевидно, что такая бюрократическая нагрузка дополнительно снижает возможность граждан отстаивать свои нарушенные права. В частности, для многих граждан невозможно в рабочее время посещать подразделения Роспотребнадзора для дачи письменных объяснений, учитывая, что они туда уже раннее обращались с письменным заявлением.
Механизм общественного контроля в рамках предлагаемого проекта способен эффективно решить следующие социально значимые проблемы:
1. защитить целевую аудиторию от некачественных товаров и услуг;
2. повысить эффективность работы органов государственного надзора в сфере защиты прав граждан;
3. повысить образовательный уровень целевой аудитории через консультирование, проведение семинаров, подготовки и распространения печатных материалов;
4. возместить ущерб представителям целевой аудитории, которые пострадали от недобросовестных действий изготовителей и продавцов

География проекта

г. Санкт-Петербург

Целевые группы

1. Потребители товаров и услуг, проживающие в Санкт-Петербурге и представляющие, главным образом, социально уязвимые категории граждан (лица старше 56 лет, студенты ВУЗов 18-23 лет)