Проекты

Краткое описание

Проект нацелен на создание общего понятийного аппарата и организацию качественного взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере ресоциализации (реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера) и защиты прав человека. В осуществлении Распоряжения Правительства РФ от 29 апреля 2021 года № 1138-р проект нацелен на создание системы ресоциализации и социальной адаптации путём "повышения уровня взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний с органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями", а также "подготовки квалифицированных кадров". В сферу проекта входят и психиатрические учреждения, в которых содержатся лица приговорённые судом к недобровольному и принудительному лечению. Эти учреждения в 2018 году вошли в список мест принудительного содержания закона № 76-ФЗ от 10 июня 2008 года "Об общественном контроле за обеспечением прав человека местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и также требуют создания системы ресоциализации для пациентов, находящихся в психиатрических учреждениях и освободившихся из них.
Результатом проекта будет изучение системы действующей системы ресоциализации с выявлением наиболее слабых её сторон, подготовка специалистов по ресоциализации среди сотрудников государственных органов и общественных организаций, организация качественного взаимодействия между государственными органами и гражданским обществом в сфере ресоциализации и соблюдения прав человека, а также апробирования созданной в результате проекта системы ресоциализации и подготовка конкретных рекомендаций и предложений органам государственной власти и органам местного самоуправления по организационно-правовым механизмам в осуществлении процесса ресоциализации.

Цель

1. Изучить действующую и создать действенную систему ресоциализации лиц, находящихся в местах принудительного содержания
2. Подготовить квалифицированные кадры среди сотрудников социально-ориентированных некоммерческих организаций, государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и ведомств для осуществления ресоциализации лиц, находящихся в местах принудительного содержания

Задачи

1. Изучить действующую систему ресоциализации и оценить её слабые стороны
2. Подготовить квалифицированные кадры для осуществления ресоциализации лиц, находящихся в местах принудительного содержания и освобождённых из них
3. Создать и отработать систему ресоциализации на модельном примере (томская воспитательная колония № 2)
4. Отладить бесконфликтное взаимодействие между гражданским обществом и органами государственной власти при осуществлении общественного контроля

Обоснование социальной значимости

До 2016 года в России по отношению лиц, освободившихся из мест принудительного содержания (далее - МПС) применялся термин социальная адаптация, который подразумевал, с одной стороны, подготовку лиц в МПС к освобождению, с другой стороны, их сопровождение после освобождения. Однако только в Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН) велась работа по подготовке осуждённых к освобождению, что нельзя сказать про МВД (специальные приёмники), Министерство здравоохранения (психиатрические учреждения), Министерство образования (специальные школы и училища). Лицами же вышедшими из МПС никто кроме общественных организаций совсем никто не занимался, причём каждая общественная организация занималась этим процессом так, как она себе это представляла, используя те силы и возможности, которыми располагала.
С выходом 23 июня 2016 г. Федерального закона N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" законодательно утвердили термин ресоциализация (ст. 25) и обязали исполнительные органы РФ и органы государственной власти субъектов РФ составить программы ресоциализации на федеральном и региональном уровнях. Если в нескольких регионах такая программа и появилась, то федеральной программы так и нет, органы местного самоуправления совсем остались в стороне, а общественные организации продолжают заниматься ресоциализацией по мере своего представления о ней.
В тоже время ФСИН совместно с общественными организациями открываются и продолжают открываться в колониях центры реабилитации для подготовки осуждённых к освобождению (открыто уже свыше 20-ти таких центров). В Алтайском и Забайкальском крае, в Республике Алтай принято решение, а ряд регионов Уральского, Сибирского и Дальневосточного Федеральных Округов готовятся к принятию решений об открытии центров ресоциализации вне колоний. Распоряжение Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. N 1138-р "Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г." говорит о создании и развитии в РФ эффективной системы пробации (пробация - в основном синоним ресоциализации) закрепление института пробации на законодательном уровне, определение функции пробации, перечня задач и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, а также повышения уровня взаимодействия ФСИН с органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями. В Распоряжении говорится о подготовке квалифицированных кадров, но ничего не говорится об учебно-методической базе. Общественной палатой и ФСИН РФ на ежегодном Форуме (Конференции), организуемой Общественной палатой РФ, по ресоциализации говорится о привлечении к ресоциализации членов ОНК, как специалистов контроля за правами человека в МПС, что так необходимо кадрам по ресоциализации.
Однако все сходятся в мнении, что это должно быть взаимодействие сотрудников государственных органов и общественных организаций. Это мнение укрепляет и мониторинг 2019-2022 годов психиатрических учреждений, где вопрос ресоциализации психически больных (пусть и бывших) совсем никак не рассматривается и не поднимается.
1. Члены социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО), которые занимаются либо планируют заниматься ресоциализацией
В каждом Субъекте РФ существует до десяти сотрудников общественных организаций, которые уже занимаются ресоциализацией лиц, освободившихся из МПС. В рамках межрегиональных круглых столов, совещаний и конференций выяснилось, что желающих заниматься ресоциализацией гораздо больше, но мешает отсутствие необходимой подготовки. Так как ресоциализация начинается в МПС, то общественникам поневоле приходится общаться с органами государственной власти на протяжении всего времени ресоциализации (до и после освобождения из МПС), с одной стороны, а, с другой стороны, ресоциализация предполагает плотное общение с самим объектом ресоциализации, а это люди не простые, со своим характером и комплексами. Таким образом, для качественной работы общественники должны знать элементы общественного контроля, основы бесконфликтного поведения, а также иметь навыки практической ресоциализации: с чего начинать, как проводить и чем заканчивать. Мы брали на работу по ресоциализации психологов, педагогов, членов ОНК, но для продуктивной работы их навыки надо расширять до уже известных пределов.
2. Сотрудники государственных органов, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений и ведомств, которые готовы и планируют заниматься ресоциализацией
В рамках действующего законодательства и дальнейшего его развития сотрудникам госорганов придётся заниматься ресоциализацией лиц, находящихся в МПС и освободившихся из них. Для этого им вынуждено придётся общаться с общественными организациями, перенимая их опыт, что сейчас уже делается в некоторых регионах, с самим объектом ресоциализации, а тут нужны дополнительные знания и навыки по взаимодействию и практической ресоциализации. Об этом уже громко говорят руководители УФСИН.

География проекта

Уральский, Сибирский и Дальневосточный Федеральные Округа

Целевые группы

1. Члены социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО), которые занимаются либо планируют заниматься ресоциализацией
2. Сотрудники государственных органов, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений и ведомств, которые готовы и планируют заниматься ресоциализацией