Проекты

Краткое описание

Проект охватывает две приоритетные проблемы соблюдения прав граждан как участников дорожного движения, их права на безопасность, сохранение жизни, здоровья и имущества:
1) подмена реальной работы по обеспечению безопасности дорог сбором штрафов, массовые нарушения прав граждан неправильным применением комплексов автоматической фотовидеофиксации;
2) причинение вреда экологии и обман потребителей реализацией на автозаправках некачественного автомобильного топлива с недоливом и нарушением регламента ЕАЭС.
По названным проблемам имеются поручения Президента России как конституционного гаранта прав граждан, которые должны воплощаться в нормативной базе и действиях должностных лиц (как и самих граждан) по их исполнению. Однако поручения Президента должным образом не исполняются, что провоцирует негативную реакцию граждан, отношение к заявлениям Президента как к несбыточным обещаниям в традициях "большого обмана".
Проект предусматривает разработку и практическую реализацию методики комплексного мониторинга исполнения поручений Президента России в регионах охвата с определением мест и причин неисполнения. Комплексная реализация проекта по двум направлениям позволит повысить его эффективность, оптимизировать работу команды проекта и совокупные расходы.
Решению первой проблемы служит общественный мониторинг исполнения пункта 1б-5 перечня поручений Пр-1381ГС по итогам Государственного Совета 26.06.2019. В духе публичного заявления Президента мониторинг проводится под общим тегом "Безопасность, а не штрафы". Выявляются места неправильной установки камер фотофиксации "с целью подведения водителя под штраф", без применения знака 8.23 "Фотовидеофиксация" или с другими нарушениями ГОСТ и норм безопасности.
На решение второй проблемы нацелен мониторинг исполнения пунктов 1-3 перечня поручений Президента Пр-981 от 29.04.2015 и последующих нормативных актов. Мониторинг "Безопасное автомобильное топливо" Школы общественного контроля станет дальнейшим развитием комплексного мониторинга АЗС. В режиме "тайный покупатель" на АЗС забираются пробы автомобильного топлива в специально оборудованный автомобиль для контроля недолива и контроля качества в передвижной лаборатории непосредственно на АЗС с передачей выявленных проб контрафактного топлива для принятия мер.
Единая методология мониторинга по направлениям включает:
изготовление общедоступных инструкций и обучающих видеороликов для общественных контролеров, вовлечение и обучение волонтеров практике общественного контроля;
проведение рейдов общественного контроля на автодорогах и уличной сети городов, в том числе с участием органов государственного контроля;
обобщение и передача результатов комплексного мониторинга с предложениями в органы государственного управления в порядке обратной связи.
Организация-заявитель имеет опыт работы по тематике проекта с Администрацией Президента, Росстандартом, ФАС и Генпрокуратурой РФ, в ходе проекта практика общественно-государственного партнерства получит дальнейшее развитие.

Цель

1. Разработка и практическое применение методов общественно-государственного контроля исполнения поручений Президента РФ по защите прав граждан в части обеспечения безопасности дорожного движения с использованием комплексов автоматической фотовидеофиксации, соблюдения стандартов качества при реализации автомобильного топлива потребителям

Задачи

1. Развитие методической базы комплексного мониторинга, разработка методических и обучающих материалов, вовлечение и обучение волонтеров теории и практике общественно-государственного контроля по направлениям мониторинга
2. Организация и проведение контрольных мероприятий, рейдов общественно-государственного контроля в регионах охвата мероприятиями проекта, освоение новых методов мониторинга и подходов к достижению результата
3. Обработка и обобщение результатов мониторинга, передача в органы государственного контроля и надзора материалов о выявленных нарушениях прав граждан, отчетов о состоянии исполнения в регионах поручений Президента РФ для принятия мер, мониторинг устранения выявленных нарушений

Обоснование социальной значимости

По итогам заседания Государственного Совета 26.06.2019 по всем федеральным телеканалам было показано публичное заявление Президента РФ о недопустимости "скрытной фотовидеофиксации с целью подведения водителя под штраф". Комплексы автоматической фотовидеофиксации (КАФ) являются средством безопасности дорожного движения, они должны размещаться на опасных участках дорог для предупреждения ДТП, а не там, где можно собрать больше штрафов, и обозначаться дорожными знаками и разметкой (знак 8.23 «Фотовидеофиксация» и дублирующая разметка 1.24.4). Эти требования отражены также в пункте 1б-5 перечня поручений Пр-1381ГС.
Включение в повестку Госсовета свидетельствует о высокой социальной значимости этой проблемы, которая перезрела еще в 2016 году. Материалы публикаций, не утратившие актуальность, представлены в пункте 7.1 текущего раздела заявки.
Счетная палата РФ выявила массовые нарушения прав граждан при автоматической фотофиксации, отметив, что среднегодовое количество штрафов превысило 100 миллионов и приближается к численности населения страны. Проверкой Генпрокуратуры установлены многочисленные ошибки в работе КАФ, причем в связи с потоком жалоб в августе 2016 года в Москве были отключены 113 камер типа "Стрелка". Федерация автовладельцев обратилась в Правительство РФ с требованием срочно ввести ГОСТы, регулирующие порядок применения КАФ, которые были приняты и вступили в силу с 01.07.2017. Однако до настоящего времени требования ГОСТ при установке камер не соблюдаются.
Более того, "поправил Президента" проектный комитет национального проекта "Безопасные и качественные дороги" под руководством теперь уже бывшего вице-премьера. В принятой им 19.11.2019 методике определения мест размещения средств автофотофиксации допускается установка камер в крупных городах без обозначения знаком 8.23. Скрытное применение КАФ резко увеличивает количество штрафов, однако не способствует снижению аварийности и травматизма на дорогах.
Статистика ДТП, доступная на сайтах ГИБДД, свидетельствует, что кратное увеличение количества камер не приводит не только к пропорциональному, но и к заметному снижению аварийности (ее снижение достигается, главным образом, повышением безопасности дорог). При текущей динамике требуемое майскими указами снижение смертности на дорогах страны в 3,5 раза к 2024 году достигнуто не будет.
Повсеместная бессистемная установка КАФ снижает реакцию на них водителей на действительно опасных участках дорог. Более полно проблемы применения КАФ, приводящие к нарушениям прав граждан, включая известное нежелание чиновников устранять эти проблемы, изложены в материалах, представленных в пункте 7.1.
Аналогичные проблемы участников дорожного движения вызваны неисполнением пунктов 1-3 Перечня поручений Президента Пр-981 от 29.04.2015. Пятый год Школа общественного контроля проводит мониторинг АЗС в городах и на федеральных трассах, и всякий раз выявляется до трети проб с нарушениями качества топлива, экологического стандарта и недоливом.
Выявлена, в частности, критическая ситуация в Республике Крым, что впоследствии подтвердилось в совместных с Росстандартом рейдах общественно-государственного контроля. Благодаря принятым мерам в 2019 году ситуация на полуострове "улучшилась" до среднего по стране показателя 15-25% контрафактного топлива, что требует, однако, продолжения мониторинга и принятия системных мер практически во всех регионах страны.
Повышенное содержание серы и других примесей в автомобильном топливе наряду с его пониженным октановым числом приводит при его сгорании к выбросам в атмосферу оксидов серы и азота (диоксинов), сажи, что причиняет больший экологический ущерб, чем выбросы оксидов углерода. Снижается ресурс двигателя, повышается расход топлива, что нарушает также имущественные права автомобилистов как потребителей. При этом поставщики контрафакта не платят налоги.
Возможности Росстандарта, как и других органов госконтроля, по проведению проверок ограничены, во-первых, недостаточным их финансированием, во-вторых, необходимостью их согласования с прокуратурой. В итоге к приезду госконтроля проверяемые уже готовы, электроника АЗС перезагружена, и выявить грубые нарушения не удается. Более того, законодательные ограничения не позволяют проверить "малый бизнес", на совести которого большинство нарушений.
Общественные же контролеры появляются неожиданно, в режиме тайного покупателя выявляют все нарушения, о чем как потребители сообщают в контрольный орган. На обращения потребителей госконтроль обязан реагировать в силу закона, тем более что все нарушения уже зафиксированы.
Более полно проблема и методики общественно-государственного контроля освещены в материалах, представленных в пункте 7.1.
Целевые благополучатели проекта - участники дорожного движения в регионах охвата мониторингом. С учетом общего количества транспортных средств в этих регионах (более 15 млн.) и среднего показателя выявляемых нарушений (20%) улучшения в обеспечении их права на безопасность затронут не менее 3 миллионов человек.

География проекта

Организация-заявитель является юридическим лицом Общественного объединения "Федерация автовладельцев России", в публичных мероприятиях использует бренд ФАР и его организационную инфраструктуру. Для проведения мероприятий проекта в субъектах РФ будет задействована сеть региональных представительств ФАР, ссылки на их сайты имеются на федеральном сайте http://www.autofed.ru/ ("Партнеры"), руководители представительств - http://www.autofed.ru/?page_id=9119. Кроме того, рейдами общественного контроля будут охвачены автодороги и населенные пункты в субъектах РФ по маршруту следования. Итого география проекта: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Крым, Севастополь, Краснодарский край, Ростовская, Воронежская, Липецкая, Тульская, Калужская области, Тверская, Новгородская области, Владимирская, Нижегородская, Ивановская, Ярославская области, Республика Татарстан, Волгоградская, Свердловская, Новосибирская области, Алтайский край, Красноярский край.

Целевые группы

1. Основная целевая группа благополучателей проекта - участники дорожного движения в регионах охвата мероприятиями проекта, в первую очередь владельцы и водители автотранспортных средств, а также их пассажиры
2. Обучаемые: волонтеры - общественные контролеры в регионах присутствия представительств Федерации автовладельцев России
3. Потребителя (получатели) информации о результатах мониторинга исполнения поручений Президента России в регионах - Контрольное управление Президента РФ, Федеральное агентство по стандартизации и метрологии (Росстанларт), Федеральная антимонопольная служба, Генеральная прокуратура РФ, другие органы государственного контроля и надзора по регионам и подведомственности