Проекты

Краткое описание

По непосредственно решаемым задачам мероприятия проекта объединены в 4 блока:
I. Проведение общественного наблюдения.
Географический охват – все территория РФ (кроме «новых» субъектов). Включает:
а) Мониторинг судебной практики - как минимум 3000 опубликованных судебных решений по обжалованию постановлений административных комиссий во всех инстанциях.
б) «Выездные общественные проверки» - непосредственное посещение заседаний административных комиссий по рассмотрению дел. Планируется посетить заседания административных комиссий в крупнейших городах всех регионов Северо-Западного федерального округа (кроме Новгородской и Калининградской областей, где институт административных комиссий отсутствует).
в) Сбор статистики о работе административных комиссий.
II. Обеспечение граждан и предпринимателей инструментами самозащиты своих прав
Для оказания точечных юридических консультаций планируется внедрить инновационную технологию онлайн чат-бота на платформе Telegram.
Чат-бот предполагает предоставление заявителю рекомендации на основе его выбора вариантов ответов на стандартные вопросы, позволяющие определить правой статус лица, текущую стадию дела, допущенные нарушения при производстве и т.д. Исходя из полученных сведений, бот предоставит заявителю рекомендации и ссылку на конкретный материал, где содержится ответ на его вопрос.
III. Укрепление правовых компетенций должностных лиц
Для повышения юридической квалификации членов административных комиссий и должностных лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях планируется проведение следующих мероприятий:
1. Онлайн-вебинары. Планируется провести не менее 8 вебинаров, в каждом из которых примет участие в среднем 250 должностных лиц. Общее число участков всех вебинаров – не менее 2000. Вебинары пройдут в удобное время для всех часовых поясов, к участию будут приглашены должностные лица и члены административных комиссий всех регионов.
2. Очные семинары будут проведены в регионах, ранее выразивших заинтересованность в их организации. Планируется провести очные вебинары в Хабаровском крае, Ханты-Манскийском автономном округе, а также в Оренбургской и Челябинской областях. Планируемое число участников семинаров, подтвержденное принимающими сторонами – не менее 700 должностных лиц.
3. Производство видеолекций. Планируется записать и смонтировать две видеолекции по одному часу каждая. Первая лекция будет предназначена для лиц, впервые включаемых в состав административной комиссии. Вторая лекция – для ответственных секретарей административных комиссий.
IV. Обобщение результатов и доведение предложений до заинтересованных лиц
По итогам проводимого мониторинга будет опубликовано 5 обзорных аналитических докладов, которые будут распространяться по рассылке для заинтересованных лиц.
Итоги проекта планируется представить и обсудить на XXV Российском муниципальном форуме.

Цель

1. Выявить причины и сформировать предпосылки для последующего сокращения нарушений прав и законных интересов граждан, возникающих в ходе работы административных комиссий

Задачи

1. Систематизировать результаты общественного мониторинга и довести предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и организации работы до ответственных лиц
2. Провести общественное наблюдение за работой административных комиссий в течение III - IV кварталов 2024 г. и 2025 г.
3. Укрепить правовые компетенции членов административных комиссий и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях
4. Обеспечить граждан и предпринимателей правовой поддержкой и инструментами самостоятельной защиты своих прав и законных интересов при взаимодействии с административными комиссиями

Обоснование социальной значимости

Административные комиссии – это коллегиальные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов федерации. Обычно административные комиссии рассматривают правонарушения, посягающие на гражданские, личные, социальные, экономические, экологические права, права инвалидов, права потребителей и пр. Административные комиссии являются институтом правовой защиты вышеуказанных прав от посягательств.
Административные комиссии создаются при органах местного самоуправления и действуют в 81 субъекте федерации (без учета «новых» субъектов, интеграция которых в российское правовое поле не завершена).
Простым языком, административная комиссия – своеобразный «суд», где рассматриваются дела об административных правонарушениях на местном уровне. Поэтому бездействие, некачественная работа и злоупотребления могут привести с одной стороны – к недостаточной защите охраняемых прав и законных интересов граждан, с другой – к нарушениям законных прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Важнейшей особенностью института административных комиссий является их смешанный состав, часть членов комиссий являются муниципальными служащими, другая часть – работают на общественных началах.
По результатам проведенного нашим Центром в 2022 г. сбора статистических показателей, деятельность административных комиссий в масштабах страны характеризовалась следующими показателями: число членов комиссий: более 13 тыс.; число рассматриваемых дел: более 1 млн; количество штрафов: более 600 тыс. в год, число лиц, привлеченных к административной ответственности – не менее 150 тыс. (следует учитывать, что многие лица совершают нарушения неоднократно). Данные показатели позволяют считать административные комиссии третьим крупнейшим правоприменителем КоАП РФ после органов внутренних дел и судов. Размер штрафа, который может быть наложен административными комиссиями, достигает 1,5 млн. рублей.
Вместе с тем, административное производство, как и любая репрессивная функция, является источником нарушений прав граждан. Так, по проведенному нами исследованию судебной практики, в общей юрисдикции в первой инстанции отменяется около 48,4% обжалованных постановлений, при этом нарушения процессуальных прав участников производства стали основанием отмены 18,2% обжалованных постановлений (37,6 от числа отмененных). Несмотря на некоторую положительную динамику в части сокращения грубых нарушений, данные показатели продолжают оставаться неприемлемо высокими. При этом доля пересмотров постановлений административных комиссий в кассационных судах – 24%, такой высокий процент удовлетворения жалоб является сильной аномалией для данного уровня судебной системы и свидетельствует о наличии «обвинительного уклона» в административных комиссиях и первой инстанции судебной системы.
Таким образом, один только механизм восстановления прав через обжалования явно недостаточен для предотвращения дальнейших нарушений граждан. Подготовка жалобы и участие в суде требуют юридических знаний, времени и трудозатрат, поэтому при небольшой величине штрафа привлеченные лица зачастую не подают жалобу даже при наличии нарушений, а считают более выгодным оплатить штраф, поэтому общее количество обжалуемых в суде постановлений практически во всех комиссиях не превышает 5%.
Данные обстоятельства – низкая активность граждан в защите своих прав в совокупности с обвинительным уклоном в производстве свидетельствуют о нехватке системного общественного контроля.
Другими предпосылками наблюдаемых нарушений прав и законных интересов участников производства служат дефекты нормативной базы на всех уровнях, недостаточные правовые компетенции членов административных комиссий (работающих в т.ч. на общественных началах), и должностных лиц, составляющих протоколы, а также правовой нигилизм граждан.
Проект предполагает комплекс мероприятий, направленных на решение указанных проблем, т.е. на организацию общественного контроля и мониторинга правоприменения в административных комиссиях, результаты которого используются в дальнейшем для совершенствования нормативной базы и рутинной организации работы административных комиссий, повышения квалификации членов административных комиссий, а также для правовой помощи гражданам и предпринимателям.
Важнейшим фактором актуальности реализации проекта в 2024-25 годах являются озвученные министерством юстиции сведения о завершении работы над новым КоАП РФ и планами внесения законопроекта уже в 2024 году. Таким образом, на период реализации проекта придётся широкое обсуждение и принятие нового кодекса, а за ним региональных законов и подзаконных актов. В этих условиях результаты общественного контроля наиболее востребованы.

География проекта

Центральный федеральный округ (все субъекты, кроме г. Москвы), Хабаровский край, Самарская область, Оренбургская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ

Целевые группы

1. Лица, привлекаемые к административной ответственности
2. Лица, на чьи права посягают административные правонарушения (как потерпевшие в конкретных делах об административных правонарушениях, так и неопределенный круг пострадавших)
3. Члены административных комиссий (на штатной основе и на общественных началах) и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях