Проекты

Краткое описание

Наша НКО 15 лет реализует просветительские проекты, направленных на повышение вовлеченности граждан в решение социальных задач. Общественный контроль (ОК) – это деятельность по изучению, проверке и оценке деятельности органов госвласти и местного самоуправления на предмет их соответствия общественным интересам. Это формат конструктивного диалога власти и гражданского общества и инструмент решения социальных проблем. Субъектами ОК являются представители НКО, местные активисты, проявляющие активный интерес к участию в общественном контроле. Это целевая аудитория проекта. В Ульяновской области работает 167 общественных палат, законодательно закреплено требование по их созданию, что позволяет региону быть пилотным.
Правовые пробелы в законодательстве об ОК и длительные сроки их урегулирования, низкое информирование население о возможностях ОК и недостаточная подготовленность субъектов ОК не позволяют в полной мере эффективно задействовать этот инструмент и, как следствие, повысить вовлеченность населения в решение социальных задач. Эту проблематику подтверждают федеральные исследования и внутренний опрос Общественной палаты Ульяновска. Проект направлен на обобщение и содействие практическому применению активистами лучших практик общественного контроля. Сильной стороной является наличие партнерских связей с экспертами, регионами ПФО, а также практическое внедрение инструментов.
Блоки проекта:
1) Онлайн-курс с участием федеральных экспертов. Его пройдут не менее 300 человек из 26 регионов ПФО. Курс разработан с учетом новационных методик обучения взрослых.
2) Разработка и апробация методических рекомендаций по общественному контролю по направлениям (деятельность образовательных учреждений (в т.ч. горячее питание), дорожное строительство, комфортная городская среда, детские площадки). Эти темы являются самыми «горячими» и лидируют по числе обращений граждан. Рекомендации по принципу «бери и делай»- инструкции для проведения проверок, чек-листы, алгоритмы.
3) Итоговая конференция (Форум общественных палат Поволжья). Создаст условия для обмена опытом, сотрудничества, и повышения эффективности общественного контроля. Программа включает конференцию и учебные проверки.
4) 40 проверок обученными представителями целевой аудитории с применением разработанных методик, что позволит их апробировать и при необходимости скорректировать.
В итоге 460 субъектов общественного контроля в 26 регионах примут участие в мероприятиях, получат знания, актуальные методики и практические навыки проведения контрольных мероприятий, что повысит эффективность и результативность участия общественности в решении социальных задач на местном уровне.
10 000 чел. узнают о возможностях и механизмах ОК, что будет способствовать повышению вовлеченности граждан в конструктивный диалог с властью. Партнером проекта является Общественная палата РФ, методики будут разосланы по России, и станут подспорьем в устранении правовых пробелов в федеральном законодательстве.

Цель

1. Развитие механизмов общественного контроля через обобщение и содействие практическому применению активистами НКО в Ульяновской области и городах Поволжья лучших практик

Задачи

1. Задача 1. Создание условий для обмена лучшими практиками общественного контроля и разработка практических методик
2. Задача 2. Подготовка специалистов для организации общественного мониторинга из числа лидеров и активистов некоммерческого сектора муниципального уровня
3. Задача 3. Обеспечение применения лучших практик и методик общественного контроля в выездных проверках на базе Ульяновской области
4. Задача 4. Информационное освещение проекта и повышение информированности населения городов Поволжья о возможностях и значении общественного контроля

Обоснование социальной значимости

В 2023 году социальная активность граждан стала выше, (https://tass.ru/obschestvo/17118391). Граждане стали активнее участвовать в решении вопросов на местном уровне. Одним из индикаторов является рост числа ТОС (https://ulgov.ru/news/index/permlink/id/62630/).
Общественный контроль выступает необходимым инструментом диалога власти и общества. В РФ около 3 лет принят и действует ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», накоплен опыт его применения, выявлены пробелы. Уже обозначилась необходимость внесения в него дополнений, изменений, о чем неоднократно ставились вопросы как учеными, так и практическими работниками. Можно привести мнения многих авторов (см. Михеева Т. Н., статья во вложении), указывающих на недостаточную правовую урегулированность форм общественного контроля (далее – ОК). Работа ведется, но законодательные процедуры занимают время, а инструмент ОК нужно развивать уже сейчас. НКО могут и должны стать локомотивом в проработке этих пробелов через практику, и тем самым помочь государству. Возникновение института муниципальных общественных палат в 2014 году дало толчок развитию новых направлений взаимодействия органов власти и гражданского общества. Они обладают полномочиями и возможностями для ОК, но пока не могут в полной мере эффективно использовать данный инструмент. Для этого нужен импульс и работа по обобщению и распространению лучших практик.
1. Целевая группа состоит из представителей НКО, местных активистов, проявляющих активный интерес к участию в муниципальном общественном контроле.
В проект будут вовлечены общественные палаты 26 городов, входящих в Ассоциацию городов Поволжья. Будут привлечены члены муниципальных общественных палат Ульяновской области. Потенциально целевой аудиторией проекта является около 1500 человек в 26 регионах, проект позволит обучить 460 человек (около 32% целевой аудитории). Однако фактические охваты будут выше в связи с дальнейшей мультипликацией проекта.
2. Главной проблемой является отсутствие системного и эффективного механизма ОК на муниципальном уровне. На федеральном присутствуют правовые пробелы, это усложняет процесс правоприменения. Сегодня в соответствии со статьей 9 субъектами общественного контроля выступают: ОП РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований, ряд.др. Интерес к ОК высокий, что подтверждает отчет о деятельности Общественной палаты г.Ульяновск. Среди важных направлений за два года общественники выделяют мониторинг горячего питания школьников, проектов по благоустройству, детских площадок, ремонта дорог (см. Отчет общественной палаты г.Ульяновск). В 2023 году Общественной палатой города Ульяновск проведен опрос представителей НКО г.Ульяновск, опрошено 79 представителей НКО. 63% опрошенных указали, что считают общественный контроль важным инструментом диалога власти и общества. 16% считают, что государство недостаточно активно реагирует на результаты общественных проверок. 35% отмечает, что не обладают достаточной квалификацией для проверки социальных объектов.
Опрос показал, что основными причинами проблемы является: недостаточная информированность граждан о возможности принять участие в процедурах общественного контроля; отсутствие единых и актуальных методических рекомендаций, недостаточная уровень знаний субъектов общественного контроля при проверке социальных объектов. Активисты и представители НКО часто сталкиваются с бюрократическими препятствиями и отсутствием информации о том, как эффективно осуществлять муниципальный общественный контроль.
4. Подтверждением проблемы являются экспертные мнения, исследования и собственный опрос.
В числе наиболее значимых тем для общественного контроля является благоустройство, вопросы дорожного строительства, питание в школах, что подтверждает аналитика обращений в органы власти (https://ulmeria.ru/ru/info_address_new, документы во вложении). Эти направления выбраны для проработки в рамках проекта.
Вышеперечисленные факторы подчеркивают актуальность проблемы и необходимость создания эффективной системы поддержки и развития муниципального общественного контроля в городах Поволжья, что является главной целью данного проекта.
Методические рекомендации в этом направлении существуют, разрабатываются муниципальными общественными палатами, ОП РФ, однако они не систематизированы, часть устарела либо используются только в одном регионе. Работа законодательных органов ведется, но требует времени, а необходимость развития общественного контроля уже назрела.
Уникальность проекта заключается в применении современных технологий обучения взрослых, а также в практическом формате. Форум общественных палат городов ПФО станет первым специализированным именно практическим мероприятием по общественному контролю. Проводятся круглые столы, дискуссии, это полезно, но недостаточно, в проекте же предусмотрен практический формат с апробацией технологий. Наша НКО обладает подтверждённой квалификацией и опытом в реализации окружных просветительских программ.

География проекта

Россия: Базовый регион реализации - Ульяновская область, 167 муниципальных образований; Партнерские территории - города Поволжья (входящие в Ассоциацию городов Поволжья) • Арзамас • Астрахань • Балаково • Волгоград • Ижевск • Йошкар-Ола • Казань • Киров • Нижнекамск • Нижний Новгород • Новокуйбышевск • Новочебоксарск • Оренбург • Пенза • Пермь • Самара • Саранск • Сарапул • Саратов • Стерлитамак • Сызрань • Тольятти • Уфа • Чебоксары г.Москва (привлеченные эксперты)

Целевые группы

1. представители НКО, лидеры и активисты местных общественных объединений, проявляющие активный интерес к участию в муниципальном общественном контроле, проживающие в Ульяновской области и в городах Поволжья