Проекты

Краткое описание

Предлагается пилотный проект создания комплекса новых институтов в сфере ЖКХ, оптимизирующих взаимоотношения участников, повышающих качество проживания и обслуживания жителей, снижающих социальную напряженность и экономящих существенные бюджетные средства на надзор и контроль в сфере ЖКХ (Проект).
Ключевой новацией Проекта станет институт "стандарта комфортного проживания" (СКП), принимаемого собранием жителей каждого дома, содержащего требования к параметрам условий проживания по всем существенным аспектам, от температуры в жилых помещениях и качества коммунальных ресурсов до требований к состоянию зданий и инженерных сетей, а также к отчетности и к порядку составления и обновления СКП, к порядку составления договоров с поставщиками и к порядку взаимоотношений с органами государственной власти и местного самоуправления.
Требования СКП станут основой новой идеологии тарифов: жители будут платить не за количества гигакалорий и прочих затрат поставщиков, а за гарантии комфорта проживания.
Это заинтересует всех поставщиков в ресурсосбережении и избавит власть от избыточного контроля затрат и тарифов поставщиков.
Для реализации института СКП, Проект предусматривает создание следующих обеспечивающих институтов, функционирующих в организационно-правовой форме некоммерческой общественной организации, объединяющей жителей и играющей роль общественного заказчика в сфере ЖКХ:
1) служба доверенного общественного управления (ДОУ), - заключает и ведет от имени жителей договоры со всеми поставщиками жилищных услуг и коммунальных ресурсов;
2) служба общественных жилищных инспекторов (ОЖИ), - осуществляет общественный надзор соблюдения договоров и законов в сфере ЖКХ;
3) институт некоммерческого общественного производства, - новая форма организации бизнеса поставщиков, увеличивающая в 3-5 раз общественную производительность труда;
4) институт "Инфопоселение", - автоматизированной социально-экономической среды (СЭкС), объединяющей жителей, бизнес и власть некоммерческим взаимодействием по общим вопросам содержания и социально-экономического развития многоквартирных домов, кварталов, микрорайонов и муниципальных образований в целом.
Результатом Проекта станет самодействующий образец Института общественного заказчика в сфере ЖКХ (ИОЗ), вписанного в условия действующего законодательства, охватывающий порядка 750 многоквартирных домов и представленный порядка 150 сотрудников служб ДОУ и ОЖИ, обеспеченных финансированием из некоммерческих источников, создаваемых ИОЗ.

Цель

1. Устранить социальную напряженность, порождаемую неудовлетворенностью жителей и собственников жилых помещений качеством и тарифами в ЖКХ
2. Сформировать самодействующие институты гражданского общества, объединяющие население, бизнес и власть гармонией интересов в сфере ЖКХ
3. Превратить ЖКХ в плацдарм совершенствования институтов гражданского общества России

Задачи

1. Проект решает комплексную задачу самоорганизации жителей и собственников жилых помещений в сфере ЖКХ. Ее решением выступит институт гражданского общества: институт общественного заказчика (ИОЗ) в сфере ЖКХ, комплектуемый развитием 5-т новых социальных институтов: СКП, ДОУ, ОЖИ, СЭкС и НОП.
2. Становление института СКП - ключевая задача Проекта. Ее содержание: внедрить ритуалы составления и принятия, собраниями жителей каждого многоквартирного дома, конкретных СКП, привязанных к условиям дома, включая требования к ценам гарантий соблюдения параметров и показателей, принятых жителями.
3. Создание института ДОУ - задача формирования общественного уклада деятельности в ЖКХ, комфортно представляющего договорные права жителей перед третьими лицами, включая поставщиков ресурсов и услуг ЖКХ, заинтересованного в комплексном благоустройстве домов, кварталов, районов и городов.
4. Создание института ОЖИ - задача формирования общественного уклада надзорной и контрольной деятельности, комфортно представляющего данные законами права жителей в сфере ЖКХ
5. Создание института НОП - задача содействия изменению целей и мотивации предпринимателей и сотрудников предприятий в сфере ЖКХ, диктуемому новой идеологией тарифов: предприниматели и предприятия должны перестроиться с затратного на сберегающий хозмеханизм. Проект даст им эффективные рекомендации.
6. Создание института СЭкС - задача формирования социально-экономической среды, оптимизирующей предметное информационное взаимодействие населения, а также представителей бизнеса и власти по вопросам подготовки и принятия СКП и функционирования институтов ДОУ, ОЖИ, НОП и СЭкС.

Обоснование социальной значимости

Сфера ЖКХ попала во власть затратного механизма хозяйствования.
Управляющие организации стали агентами бизнесов. Они не заинтересованы экономить ни энергию, ни воду, ни другие ресурсы, и заинтересованы раздувать тарифы, сплошь и рядом закладывая свои проценты в объемах продаж, навязываемых жителям.
Департаменты по тарифам регулируют деятельность поставщиков методом «от достигнутого уровня», вынуждая их скрывать резервы и раздувать затраты.
Поставщики не только завышают тарифы, но и жертвуют качеством ресурсов и услуг, руководствуясь интересами прибылей.
У жителей отсутствуют эффективные инструменты отстаивания своих интересов и воздействия на поставщиков коммунальных ресурсов и услуг.
Это наращивает поток жалоб в надзорные органы, втягивая и государство, и общественность в дорогие, по времени и нервам, разборки нарушений прав жителей.
Ради обработки растущего потока жалоб, штатная численность Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, за последние 10 лет увеличилась в 6 (шесть!) раз, превысив сто (!) сотрудников. Также растут затраты на содержание региональных министерств ЖКХ, департаментов по тарифам, муниципальных жилищных инспекций, и создаются комиссии, советы и органы общественного контроля, расходующие все больше и больше государственных и общественных сил на вопросы ЖКХ, - а ситуация не только не улучшается, но и накаляется, множа протестный электорат против власти.
Экспертные оценки говорят, что накопленный потенциал снижения затрат, саботируемый действующим затратным механизмом, достигает 40 % и более.
Законодатели мечутся между крайностями: от развития самоуправления жителей до присвоения государством все больших прав надзора и контроля, усугубляющих затратность и коррупционность сферы ЖКХ.
При этом жители и собственники жилых помещений все более теряют субъектность в отношениях с поставщиками, что проявляется в маргинализации активистов, захватывающих роли представительства интересов жителей и выдвигающих нереальные требования к тарифам, не считаясь с экономической реальностью.
Проект, внося изменения в идеологию всех тарифов, позволит перевести дух протеста жителей в русло конструктивного взаимодействия с бизнесом и властью и даст перспективу общего улучшения экономики ЖКХ и настроений населения, бизнеса и власти.

География проекта

Пилотный проект реализуется в Новосибирской области, охватывая, на старте, часть сферы ЖКХ городов Новосибирск и Бердск, и предназначен к последующему распространению на Область в целом и на все регионы России.

Целевые группы

1. активисты сообществ жителей многоквартирных домов
2. представители бизнесов, предоставляющих жилищные услуги и поставляющих коммунальные ресурсы
3. участники общественных советов и общественных организаций, занимающихся проблемами ЖКХ
4. представители надзорных и контрольных органов государственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ
5. собственники жилых помещений