Проекты

Краткое описание

Проект нацелен на комплексный анализ существующей модели трудоустройства людей с инвалидностью в России и разработку эффективной модели трудоустройства людей с инвалидностью с учетом экономической целесообразности и интересов всех вовлечённых сторон. По оценкам Росстата на начало 2021 года число людей с инвалидностью в трудоспособном возрасте достигает 3,65 млн чел. (Распределение инвалидов по полу и возрасту. Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964), что составляет чуть менее трети от общего числа инвалидов в нашей стране - 11,64 млн. человек (общая численность инвалидов по группам инвалидности на 1 января 2021 года. Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964).
На первом этапе будет проведено комплексное исследование текущей ситуации с трудоустройством инвалидов в России с точки зрения самих инвалидов, работодателей, государственных и других социальных учреждений. Будет проанализирована ситуация в сфере нормативного регулирования трудоустройства инвалидов, охарактеризована инфраструктура и модели трудоустройства инвалидов в России и за рубежом, выявлены основные барьеры трудоустройства инвалидов со стороны работодателей и инвалидов разных нозологий, произведена оценка емкости рынка трудоустройства людей с инвалидностью.
На втором этапе будет проведена экономическая оценка текущей модели трудоустройства людей с инвалидностью с точки зрения соотношения текущих расходов и доходов от трудоустройства инвалидов; а также будет разработана и экономически оценена новая модель трудоустройства инвалидов. Расчет будет основан на анализе существующей статистической информации и данных предварительного социологического исследования. Модель будет включать оценку потенциальных и упущенных выгод при трудоустройстве инвалидов при которых трудоустройство возможно, результативно и максимально устойчиво в долгосрочной перспективе.
Разработка новой экономически эффективной модели трудоустройства людей с инвалидностью позволит повысить рост доли занятых людей в трудоспособном возрасте, имеющих инвалидность в России и снизить уровень безработицы среди них, будет способствовать повышению качества жизни людей с инвалидностью, увеличению уровня субъективного благополучия людей с инвалидностью, самореализации и развитию личностного и профессионального потенциала людей с инвалидностью. Третьим этапом проекта будет публичное обсуждение результатов исследования и выработанной модели трудоустройства на различных публичных площадках (подробнее см "Полное описание проекта" и "Календарный план").

Цель

1. Проанализировать текущую модель трудоустройства людей с инвалидностью и предложить на основе анализа эффективную модель с учетом экономической целесообразности и интересов всех вовлеченных сторон (самих инвалидов, работодателей, государства).

Задачи

1. Проанализировать вопрос нормативного регулирования трудоустройства людей с инвалидностью, инфраструктуру и модели трудоустройства людей с инвалидностью в России и за рубежом. Охарактеризовать основные барьеры и стимулы трудоустройства инвалидов со стороны работодателей и инвалидов разных нозологий
2. Провести экономическую оценку текущей модели трудоустройства людей с инвалидностью, оценить соотношение текущих бюджетных расходов и доходов от трудоустройства инвалидов. Оценить емкость рынка трудоустройства людей с инвалидностью на открытом и закрытом (для инвалидов) рынке труда
3. Разработать и экономически оценить новую модель трудоустройства инвалидов, в т. ч. оценить привлекательность новой модели для работодателей и инвалидов
4. Организовать продвижение результатов исследования и обсуждения модели трудоустройства для людей с инвалидностью

Обоснование социальной значимости

Основная целевая группа проекта – это люди с инвалидностью в трудоспособном возрасте. По оценкам Росстата на начало 2021 года в России таких было около 3,65 млн. (Распределение инвалидов по полу и возрасту. Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964). Проблема целевой группы, на работу с которой направлен проект – это невысокий и нестабильный уровень трудоустройства инвалидов, а также дискриминация на рынке труда, несмотря на стимулирующую трудоустройство государственную политику, выделяемую инвалидам и работодателям финансовую и образовательную поддержку, деятельность некоммерческих организаций (НКО), отдельные инициативы работодателей в рамках программ корпоративной социальной ответственности и т.д. Действительно, уровень трудоустройства инвалидов в 4 раза ниже, чем среди населения в целом и стабильно находится на уровне менее 20%. На начало 2021 года доля трудоустроенных инвалидов составила 19,7%, для сравнения, аналогичный показатель по всему населению в целом составляет 77% (Росстат, 2021. Показатели занятости и безработицы лиц в трудоспособном возрасте, имеющих инвалидность. Росстат. 2020. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964). В абсолютных значениях, по данным Роструда, в 2020 году было трудоустроено всего около 900 тысяч инвалидов, а доля вакансий для инвалидов в объем объеме вакансий составляет около 2% по данным по данным сайта HH.ru (2019. Вся правда о трудоустройстве людей с инвалидностью в России. Служба исследований HeadHunter. 2019. URL: https://www.asi.org.ru/wp-content/uploads/2019/12/hh.ru_Trudoustrojstvo-lyudej-s-invalidnostyu_09-12-19.pdf.) Большая часть из работающих инвалидов занята в сфере сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства, в обрабатывающем производстве, в образовании, в оптовой и розничной торговле, в здравоохранения и социальных услугах.
Низкие показатели трудоустройства инвалидов не соответствуют социальному запросу на устойчивое и эффективное трудоустройство инвалидов в нашей стране и указывают на невысокую эффективность текущей модели. Несмотря на то, что существующая модель подразумевает довольно широкий набор стимулирующих мероприятий, они не приводят к фактическому реальному трудоустройству инвалидов. Меры стимулирования работодателей по созданию рабочих мест для инвалидов сегодня нормативно регулируется обязательной квотой по созданию вакансий для инвалидов в следующих размерах от среднесписочной численности сотрудников организации: от 35 до 100 человек – не выше 3%, свыше 100 человек – от 2% до 4% (Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.09.2021) ст. 21. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/). Правила по квотам считаются выполненными, если работодатель выделил (создал) рабочее место в рамках квоты и не отказал инвалиду в приеме на работу по основаниям, не связанным со специальными квалификационными требованиями. Однако с 1 марта 2022 г. регулирование вопросов установления квоты для приема на работу инвалидов существенным образом изменится. После вступления в силу поправок квота для приема на работу инвалидов будет считаться выполненной только в случае оформления в установленном порядке трудовых отношений с инвалидами. Таким образом, вместо необходимой методической, экспертной поддержки работодателя идет ужесточение требований для них, что негативно скажется на развитии системы трудоустройства людей с инвалидностью.
Невысокий уровень трудоустройства инвалидов также связан с недостатком и невысоким качеством поддержки инвалидов со стороны государства, включая работу Бюро медико-социальной экспертизы и Центров занятости населения, а также с ограничениями рынка труда и барьеров со стороны самих работодателей и инвалидов. Согласно исследованию HH.ru (2019), большинство опрошенных людей с инвалидностью (81%) даже не обращались для поиска работы в центры занятости населения, считая, что эти учреждения ничем не могут помочь и что работу можно найти без посредников, и предпочитали искать работу через личные связи и в интернете (Вся правда о трудоустройстве людей с инвалидностью в России. Служба исследований HeadHunter. 2019. URL: https://www.asi.org.ru/wp-content/uploads/2019/12/hh.ru_Trudoustrojstvo-lyudej-s-invalidnostyu_09-12-19.pdf).
В связи с этим актуальным является создание новой модели трудоустройства инвалидов. Создание новой модели предполагает проведение (1) комплексного социологического анализа стимулов и барьеров инвалидов и работодателей к трудоустройству, а также (2) экономическую оценку текущей и новой модели трудоустройства людей с инвалидностью. (3) Публичное обсуждения выработанной модели с разными заинтересованными сторонами.
Разработка новой модели трудоустройства людей с инвалидностью позволит подойти к решению данной проблемы с новой более экономически эффективной позиции, увеличить занятость среди инвалидов и повысить уровень их социальной интеграции в общество.

География проекта

РФ

Целевые группы

1. Люди с инвалидностью в трудоспособном возрасте люди с инвалидностью (слух, зрение, ментальные и опорно-двигательные расстройства). Трудоспособный возраст для мужчин 16-59 лет, для женщин – 16-54 года.
2. Российские благотворительные организации работающие в сфере помощи людям с инвалидностью (ЛсИ)
3. Бизнес компании, заинтересованные в трудоустройстве ЛсИ, а также те компании, что уже трудоустраивают эту целевую аудиторию
4. Органы власти и социальные учреждения
5. Исследователи, академическое сообщество (сфера благотворительности, социальной работы с уязвимыми категориями населения)