Проекты

Краткое описание

Реализация Проекта направлена на социальную защиту и поддержку жителей моногородов и
монопоселений , жители которых ( 13, 5 млн.чел.) оказались в трудной жизненной ситуации по причине спада производства градообразующих предприятий. Правительством РФ утвержден Перечень в количестве 319 моногородов и монопоселений, признанных очагами социальной напряженности. На поддержку этих моноструктур государство ежегодно выделяет миллиардные средства, но занятость их жителей последовательно сокращается, а условия жизни ухудшаются. По данным социального опроса ФСО и Счетной палаты РФ, условия жизни большинства жителей моноструктур оцениваются как «нетерпимые» или «терпимые с трудом». Ситуация объясняется тем, что государственная поддержка оказывается исключительно на создание инновационного производства, результат от внедрения которого возможен в перспективе. Уровень жизни населения по прежнему зависит от состояния градообразующих предприятий, которые обеспечивают основную занятость населения , пополняют бюджеты налоговыми платежами и решают многие социальные вопросы. Но эти предприятия лишены государственной поддержки, и даже налоговых льгот, которыми пользовались ранее, поскольку не являются объектами «инновационного производства». Проблемы моноструктур и их жителей подробно изложены в Отчете Счетной палаты РФ , audit.gov.ru. ( Отчет- в файле к п. 7.1). Из Отчета следует, что органы исполнительной власти не располагают объективными сведениями о состоянии уровня жизни населения моноструктур, основным источником сведений для мониторинга ситуации являются данные субъектов РФ, которые отличаются субъективизмом. В рамках Проекта Ассоциация планирует составить объективный анализ социальных проблем жителей моноструктур; проанализировать правовые акты, регулирующие вопросы социальной поддержки, на предмет полноты соответствия требованиям законодательства; провести анкетирование руководителей градообразующих предприятий и анализ бизнес-справок, определить перспективу развития предприятий. Анализ ситуации позволит оценить роль градообразующих предприятий в решении социальных проблем жителей моноструктур, разработать критерии правового статуса этих структур и определить механизмы их адресной государственной поддержки, что повысит уровень занятости и условия жизни многомиллионного населения, а следовательно, уровень доверия граждан к Президенту РФ В. Путину.

Цель

1. Создать объективный анализ ситуации в моногородах и монопоселениях : выяснить причины низкого уровня занятости и критического уровня жизни жителей моногородов и монопоселений; определить степень зависимости уровня жизни населения от механизмов государственной поддержки и состояния градообразующих предприятий
2. Разработать критерии правового статуса градообразующих предприятий (Национальный стандарт) в новых экономических условиях и механизмы государственной поддержки этих хозяйствующих субъектов. Активизация деятельности предприятий будет способствовать повышению уровня занятости и условий жизни, улучшению социального климата и снижению социальной напряженности, повысит доверие граждан к Президенту РФ В. Путину как гаранту их конституционных прав.

Задачи

1. Разработать Методику проведения исследования социальных проблем жителей моногородов и монопоселений , механизмов сбора информации о деятельности и перспективах развития градообразующих предприятий, а также критериев оценки собранных данных для разработки и внесения предложений.
2. Создать информационный портал для сбора информации о проблемах населения моноструктур и градообразующих предприятий в целях инициации и создания на базе градообразующих предприятий инвестиционных проектов. Обеспечить системный анализ информации, сбор материалов для проведения дискуссии.
3. Обеспечить информационное присутствие Ассоциации в 61 субъекте РФ в целях оперативного- взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ и администрацией градообразующих предприятий на период реализации проекта.
4. Изучить, обобщить и составить анализ социальных проблем жителей моногородов, акцентируя внимание на занятости жителей, социальной обеспеченности и защите их прав. На базе анализа разработать предложения по улучшению условий жизни населения и снижению социальной напряженности.
5. Анализ состояния градообразующих предприятий (анализ бизнес-справок). Провести анкетирование руководства (собственников) предприятий на предмет перспективности предприятия, занятости населения, участия предприятия в развитии социальной сферы моноструктур.
6. Анализ механизмов государственной поддержки, оказываемой моноструктурам в рамках федеральных целевых программ, в том числе выделяемых на социальную поддержку и инновационное производство, оценить эффективность их использования субъектами РФ
7. Провести анализ правовых актов субъектов РФ, регулирующих вопросы социальной поддержки населения моноструктур, на предмет соответствия требованиям федерального законодательства РФ, и при наличии достаточных оснований - экспертизу на коррупциогенность.
8. Составить Итоговый Отчет о результатах аналитической работы в рамках реализации Проекта с предложениями по совершенствованию механизмов государственной поддержки населения моногородов и монопоселений.
9. Разработать Проекты правового статуса с учетом отраслевых особенностей градообразующего предприятия (Национальный стандарт) и механизмы государственной инновационной поддержки этих хозяйствующих субъектов

Обоснование социальной значимости

Социальная значимость Проекта заключается в разработке правовых механизмов , направленных на социальную поддержку и защиту жителей моногородов и монопоселений во исполнение Программных тезисов Президента РФ В.Путина: "Смысл всей нашей политики - это сбережения людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России". Созданный в рамках Проекта объективный анализ ситуации позволит определить динамику таких параметров жизни населения, как: уровень занятости, условия жизни и социальной активности населения; смертность/рождаемость; внутренняя миграция, заболеваемость, наличие социальных институтов и образовательных учреждений. Жители моногородов и монопоселений, и в особенности старшее поколение, заслуживают особого внимания и государственной поддержки. Они обеспечивали производственную деятельность градообразующих предприятий, которые создавались в целях освоения важных для экономики страны природных ресурсов и национального промысла. Основополагающими отраслями для формирования моногородов и монопоселений были добывающая, атомная и оборонная промышленность. Традиционно жизнедеятельность моноструктур и их жителей неразрывно связана с деятельностью градообразующих предприятий. В настоящее время баланс этого взаимодействия нарушен. Объективный анализ ситуации позволит определить роль градообразующих предприятий в жизнедеятельности моноструктур и их жителей, выработать критерии правового статуса этих хозяйствующих субъектов в новых экономических условиях и правовые механизмы их государственной поддержки. Государственная поддержка действующих предприятий придаст импульс их развитию и повышению социальной активности, активизации взаимодействия с малым и средним бизнесом, повышению конкурентноспособности. Реализация Проекта будет способствовать повышению эффективности социально-экономического развития моноструктур в целом, повышению уровня занятости и условий жизни многомиллионного населения, улучшению социального климата в регионах, снижению социальной напряженности, повышению доверия населения к Президенту России В.Путину как гаранту конституционных прав граждан.

География проекта

319 моногородов и монопоселений в 61 субъекте Российской Федерации с численностью населения 13,5 млн. человек , что составляет 9,3 % населения России. Перечень моногородов и монопоселений, утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 1398 - р от 29. 07.2014 г. ( в ред. от 13.05.2016 г.) содержится в файле , прикрепленном к п.7.1

Целевые группы

1. Лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию