Проекты

Краткое описание

Цель проекта – создание рейтинга уровня и качества развития некоммерческого сектора в муниципальных образованиях России.
В методике рейтинга будут применены подходы, разработанные и успешно апробированные в рамках подготовки рейтинга уровня развития некоммерческого сектора в субъектах РФ «Регион-НКО» (совместный проект Общественной палаты РФ и RAEX). Рейтинг «Регион-НКО» публикуется ежегодно, начиная с 2020 года, и получил признание как со стороны представителей «третьего сектора», так и со стороны РОИВ, региональных общественных палат, Общественной палаты РФ, Администрации Президента РФ. Его методология обеспечивает приемлемый баланс между концептуальной строгостью в определении границ некоммерческого сектора и доступностью информации. Помимо инструмента измерения текущего состояния и уровня развития сектора, рейтинг стал драйвером преобразований в области поддержки СО НКО в регионах. Более трёх десятков регионов разработали и реализуют программы развития некоммерческого сектора, в которых показатели рейтинга используются в качестве ориентира. В ходе обсуждения результатов рейтинга федеральными и региональными органами власти, региональными общественными палатами, СО НКО неоднократно выражалась заинтересованность в его масштабировании на муниципальном уровне.

Попытки создания такого рода рейтингов предпринимались в нескольких субъектах РФ (обзор приведён в приложении), однако, по мнению самих уполномоченных РОИВ и общественных палат, ни один из них не смог полностью удовлетворить потребности регионов в создании единой системы сопоставимой оценки эффективности поддержки СО НКО со стороны муниципалитетов.

Создание рейтинга «МО-НКО» станет органичным развитием проекта «Регион-НКО», которое будет востребовано всеми вовлеченными сторонами, при этом:
- будут обеспечены единый подход к оценке и сопоставимость данных между муниципалитетами различных регионов безотносительно к их масштабу;
- создаётся база для обмена опытом и лучшими практиками: каждый муниципалитет-участник рейтинга получит детальные информационно-аналитические материалы с расшифровкой своих сильных и слабых сторон и целевых ориентиров развития

Рейтинг «МО-НКО» будет способствовать устранению диспропорций в развитии третьего сектора на муниципальном уровне за счет создания внешней сбалансированной и сопоставимой для всех регионов системы оценки эффективности муниципалитетов в сфере поддержки СО НКО, системы целевых показателей (бенчмаркинга) для РОИВ и органов муниципальной власти, формирования ориентиров для разработки дорожных карт и программ совершенствования поддержки СО НКО на муниципальном уровне.

Целевыми аудиториями рейтинга являются муниципальные образования, уполномоченные муниципальные и региональные органы исполнительной власти и общественные палаты, руководители субъектов РФ, СО НКО, экспертное сообщество и общественность.

Цель

1. Предоставить муниципальным образованиям РФ проверенный инструментарий для объективной оценки уровня и качества развития некоммерческого сектора инструментарий прямого и косвенного влияния на развитие некоммерческого сектора с учетом существующих лучших практик

Задачи

1. Разработка и обсуждение с заинтересованными сторонами методологии формирования рейтинга муниципальных образований по уровню и качеству развития некоммерческого сектора
2. Подготовка рейтинга муниципальных образований по уровню и качеству развития некоммерческого сектора
3. Разработка индивидуальных информационно-аналитических материалов для муниципальных образований - участников рейтинга
4. Популяризация результатов рейтинга и его продвижение в информационном пространстве

Обоснование социальной значимости

Российский некоммерческий сектор сегодня является значимой частью экономики и инфраструктуры социальной сферы, важным инструментом развития ценностной и коммуникативной среды гражданского общества. В последние десятилетия наше государство предпринимает последовательные шаги, направленные на вовлечение структур гражданского общества в решение задач социально-экономического развития, в особенности – на повышение качества и доступности услуг в социальной сфере.

Для успешного достижения этих целей особое значение имеет внешняя сопоставимая оценка уровня и качества развития некоммерческого сектора в территориальном и региональном разрезе. Такого рода система оценки позволяет, во-первых, вывить диспропорции развития сектора как на уровне отдельных регионов, так и в масштабах всей страны, обеспечить ответственные органы государственной и муниципальной власти и сами СО НКО набором верифицированных целевых показателей (бенчмарков), создать методическую основу для разработки дорожных карт, стратегий и программ, направленных на поддержку и развитие некоммерческого сектора.

На региональном уровне эти задачи успешно решаются в рамках подготовки рейтинга уровня и качества развития некоммерческого сектора в субъектах РФ «Регион-НКО» - совместном проекте Общественной палаты РФ, региональных общественных палат и рейтингового агентства RAEX (ООО «РАЭКС-Аналитика»). Рейтинг публикуется в течение пяти лет подряд с 2020 года. Структура его основных критериев сбалансированно отражает оценку фундаментальных характеристик сектора:
• потенциала (масштаба) сектора;
• устойчивости сектора;
• общественной значимости сектора;
• экосистемы сектора, то есть взаимодействия сектора с государством, бизнесом, населением, средствами массовой информации и другими участниками.

В настоящее время рейтинг является одним из знаковых проектов Общественной палаты России и общественных палат субъектов Российской Федерации, а также флагманским рейтинговым и аналитическим проектом RAEX, получившим признание как на федеральном, так и на региональном уровне. Публикация рейтинга сопровождается раскрытием всех его показателей, и в этой связи «Регион-НКО» стал востребованным аналитическим инструментом для оценки ситуации и динамики развития третьего сектора на региональном уровне. Помимо «инструмента измерений» сектора СО НКО, рейтинг стал драйвером реальных преобразований в регионах. Целый ряд регионов, опираясь на данные рейтинга, разработали и реализуют дорожные карты, проводят системную работу по улучшению позиций в рейтинге, и эти усилия уже привели к заметным изменениям: менялись форма и объём поддержки третьего сектора, активизировалась деятельность ресурсных центров, стал налаживаться диалог со СМИ и т. д.

Вместе с тем, в ходе презентаций и обсуждений рейтинга, а также в рамках проведения стратегических сессий в регионах по его итогам с участием уполномоченных РОИВ, общественных палат и ключевых СО НКО неоднократно высказывалось пожелание масштабировать методику «Регион-НКО» на муниципальный уровень. Администрациям субъектов РФ и региональным общественным палатам крайне необходимы ориентиры для адекватной оценки проблем и существующего уровня развития СО НКО в рамках самого региона. В то же время, значительная часть финансовой и нефинансовой поддержки СО НКО распределяется именно на муниципальном уровне. Таким образом, отсутствие сопоставимой, взвешенной и верифицированной оценки уровня развития сектора на уровне отдельных муниципалитетов может ограничивать эффективность поддержки СО НКО в масштабе всего региона.

Общественный запрос на создание рейтинга муниципалитетов велик. Попытки создания собственных рейтингов уровня и качества развития третьего сектора в муниципальных образованиях предпринимались более, чем десятью российскими регионами (свои рейтинги публиковали Ханты-Мансийский автономный округ, Мурманская, Оренбургская, Свердловская, Липецкая, Тюменская и Тамбовская области, Забайкальский, Пермский и Ставропольский край, Удмуртская Республика), однако ни одну этих попыток нельзя признать полностью успешной, как с точки зрения охвата и количества показателей, так и с точки зрения сопоставимости полученных результатов (например: Кайбичева Е.И. Рейтинги муниципальных образований по поддержке некоммерческих организаций: обзор российского опыта. // Вестник НГУЭУ, 2021, №3, публикация приведена в приложении). Основными проблемами в создании подобных рейтингов являлись отсутствие достаточной экспертизы и ресурсов для их реализации, а также несопоставимость результатов рейтингов различных регионов между собой.

Предлагаемый к реализации проект является органичным развитием рейтинга «Регион-НКО», которое позволит масштабировать доказавшие свою состоятельность методологические подходы на муниципальный уровень. Его успешность будет обеспечена опытной командой, профессионально занимающейся подготовкой рейтингов уже более 25 лет, имеющей постоянные и активные рабочие связи с администрациями субъектов РФ и региональными общественными палатами.

География проекта

Все регионы Российской Федерации

Целевые группы

1. Муниципальные, региональные и федеральные органы власти
2. Социально-ориентированные некоммерческие организации