Проекты

Краткое описание

Проект нацелен на обеспечение информационной, консультационной, образовательной поддержки и мониторинг развития конкурентного доступа некоммерческих организаций к оказанию услуг в социальной сфере в субъектах РФ в соответствии с требованиями нового Федерального закона от 13 июля 2020 года N 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», который проходит апробацию в 16-и субъектах РФ. В условиях апробации повышается значимость единого понимания и совместного освоения механизмов работы всем участниками процесса - негосударственными организациями, органами власти, гражданами - получателями социальных услуг, возрастает роль институтов гражданского общества (общественных палат и общественных советов региональных органов власти), выполняющих функции общественного контроля и модерации общественно-государственного диалога. Для координации системной работы по развитию негосударственной системы оказания услуг на конкурентной основе в период пилотной апробации механизмов закона в рамках проекта формируется 5 базовых региональных коммуникативно-образовательных площадок в федеральных округах. В рамках региональных площадок будет вестись работа по имплементации требований нового закона в практику путем обучения негосударственных поставщиков и представителей власти совместной работе в новых условиях, обеспечению взаимодействия участников процесса апробации, обобщение и тиражирование опыта конкурентного доступа негосударственных поставщиков к оказанию услуг. В ходе проекта будет создана открытая база знаний по вопросам конкурентного доступа негосударственных поставщиков к оказанию услуг, разработана и внедрена серия методик для обеспечения конкурентного доступа негосударственных поставщиков к оказанию услуг в социальной сфере. В регионах – участниках пилотирования будет обеспечена популяризация механизма государственного (муниципального) социального заказа, организовано обучение негосударственных поставщиков совместно с представителями органов власти по вопросам реализации новых механизмов конкурентного оказания социальных услуг. Будет обеспечена апробация и общественный контроль участия негосударственных организаций пилотных регионов в оказании услуг на конкурентной основе.

Цель

1. создание условий для развития межсекторного диалога, роста компетенций и информированности граждан и НКО по вопросам обеспечению конкурентного доступа негосударственных поставщиков к оказанию услуг в социальной сфере в процессе становления системы государственного (муниципального) социального заказа в пилотных субъектах РФ

Задачи

1. формирование компетенций участников процессов становления системы государственного (муниципального) социального заказа в субъектах РФ
2. создание системы информационно-коммуникационного обеспечения межсекторного диалога и общественного контроля по вопросам внедрения системы государственного (муниципального) социального заказа в субъектах РФ

Обоснование социальной значимости

Федеральный закон 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе" призван создать равные условия для доступа негосударственных поставщиков к оказанию услуг в социальной сфере, что позволит повысить качество социальных услуг для граждан, приведет к росту устойчивости некоммерческих организаций. Закон вступил в силу с 1 сентября 2020 года и действует в пилотном режиме до 1 января 2025 года. Апробация новых механизмов, закрепленных в законе, осуществляется в 16-и пилотных регионах. Апробация ведется по пяти направлениям деятельности - социальное обслуживание, санаторно-курортное лечение, оказание паллиативной медицинской помощи, спортивная подготовка, содействие занятости населения. Потенциально новыми условиями равного доступа к оказанию услуг в социальной сфере могут воспользоваться 295 НКО, являющихся исполнителями общественно-полезных услуг на территории регионов-участников апробации (по данным анализа Сведений о реестре НКО-ИОПУ Информационного портала Минюста РФ по состоянию на 14.03.2021, http://unro.minjust.ru/NKOPerfServ.aspx), для которых новый Закон создает особые условия для вхождения в систему соцзаказа, и порядка 1000 негосударственных поставщиков (в т.ч. 500 НКО) – поставщиков услуг в сфере социального обслуживания, включенных в реестры поставщиков социальных услуг по состоянию на 14.03.2021 г. в указанных регионах. Результаты апробации реализации Закона позволят сделать выводы о возможности распространения его действия на территории всех субъектов РФ по более широкому кругу направлений. Для успешной апробации Закона важно, чтобы в этот процесс был включен максимально широкий круг участников. Это не только представители органов власти и местного самоуправления, но и представители общественности, НКО, общественных палат субъектов Российской Федерации, граждане - потребители услуг социальной сферы. Вместе с тем, пока широкого информирования граждан о новых возможностях получения услуг в рамках 189-ФЗ, о вступлении закона в силу не производилось. Поиск новостной информации о 189-ФЗ по ключевым словам ("189 фз о социальном заказе", "закон о государственном социальном заказе") в системе "Яндекс.Поиск" по состоянию на 14.03.2021 результатов не дал (https://newssearch.yandex.ru/news/search?from=tabbar&text=189%20фз%20о%20социальном%20заказе). В сети можно обнаружить только несколько видеороликов о новых механизмах закона, записанных руководителями Минфина России и размещенных на канале YouTube (https://yandex.ru/video/search?text=%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%B8%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D0%B7). Отдельного ресурса в сети интернет, посвященного разъяснению новых механизмов закона пока не создано. По экспертным данным, только в 3-х регионах из 16-и общественные палаты начали работу по планированию взаимодействия с органами власти, поставщиками и потребителями услуг. Проведенные с участием автора проекта курсы повышения квалификации для СО НКО и органов власти в октябре 2020 года в ИГСУ РАНХиГС, показали высокую востребованность знаний о системе государственного социального заказа со стороны НКО при ограниченности круга специалистов-экспертов, владеющих спецификой новых механизмов оказаний услуг. Индивидуальные интервью с представителями органов власти, включенных в процессы реализации 189-ФЗ, проведенные автором проекта в декабре 2020 года, также выявили дефицит системного понимания действия новых механизмов Закона у большинства участников процесса апробации. При этом образовательных курсов в формате дополнительного профобразования пока на рынке нет. Очевидно, что требуется модерация и стимулирование общественно-государственного диалога по вопросам реализации Закона, разъяснение для всех участников процесса новых механизмов организации социальных услуг и создание экспертного пула специалистов. Необходимо формирование компетенций, как органов власти, так и НКО-поставщиков услуг, негосударственных организаций для слаженной работы в новых условиях. Также важно обеспечить получение органами власти своевременной и оперативной обратной связи о ходе апробации закона, возникающих барьерах для поставщиков и получателей услуг, разработать механизмы оценки социальных изменений и достижения повышения качества оказываемых услуг. Учитывая масштаб апробации закона (16 субъектов, 5 направлений деятельности, порядка 1000 негосударственных поставщиков - потенциальных участников системы государственного (муниципального) социального заказа), необходимо появление единого информационно-коммуникационного пространства по вопросам реализации закона. Это позволит создать единую базу знаний для всех участников процесса – представителей органов власти, региональных общественных палат и негосударственных поставщиков.

География проекта

Москва, Калининградская область, Челябинская область, Ставропольский край (Пятигорск), Новосибирская область. Данные регионы (кроме Москвы) вошли в число пилотных субъектов для апробации Федерального закона от 13 июля 2020 года N 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» и станут базовыми площадками проекта, координирующими выполнение мероприятий проекта в 16-и пилотных субъектах РФ.

Целевые группы

1. некоммерческие, негосударственные организации, оказывающие услуги в социальной сфере и потенциальные поставщики услуг в регионах участниках-проекта
2. граждане - потребители услуг в социальной сфере
3. региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, включенные в систему апробации 189- ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе"