Проекты

Краткое описание

Около 50% обращений граждан в нашу экологическую общественную организацию связаны с проблемой вырубок зеленых насаждений, в том числе на городских территориях – во дворах, в скверах и парках. Часть обращений связана с ненадлежащим содержанием газонов (чрезмерные покосы) и деградацией почв; людей беспокоят вырубка, повреждение зеленых насаждений, почвенного покрова. Исходя из нашего многолетнего опыта, данные проблемы – следствие недостаточной компетенции исполнителей, а также низкого уровня знаний населения для осуществления общественного контроля за выполнением работ по благоустройству, что вызывает социальное напряжение в этой сфере.
Наш проект предполагает оказание юридической помощи активным горожанам, инициативным группам граждан и общественным объединениям в осуществлении общественного контроля в области сохранения зеленых насаждений в российских городах и в налаживании эффективного взаимодействия с муниципальными властями и организациями, занимающимися городским благоустройством.
В результате реализации проекта будет открыта общественная приемная с комплексной юридической поддержкой, за время работы которой будет проведено не менее 30 юридических индивидуальных и групповых консультаций по вопросам сохранения зеленого фонда в городах.
Также будет создан онлайн-курс, состоящий из 5 видеомодулей (на который зарегистрируются не менее 1000 человек) по проблематике сохранения городских экосистем (нарушения при благоустройстве, правила уборки листвы и снега, правила покосов, вырубка деревьев, возможность озеленения силами жителей, поддержание городских экосистем). Дополнением к онлайн-курсу будут 5 шаблонов обращений в надзорные и муниципальные органы с подробными алгоритмами их использования, адаптированные под российские регионы.
В завершение проекта будет проведена онлайн-конференция для участников проекта по юридическим аспектам работы общественности в области сохранения городских экосистем и природосберегающего благоустройства. В конференции примут участие не менее 200 человек. На конференции будут подведены итоги проекта, проанализированы результаты. На основе успешных кейсов будет создан видеоролик, который будет распространяться в соцсетях.
В результате будет сформирована группа из активных граждан (“общественных инспекторов”) в количестве не менее 40 человек. Они будут объединены в телеграм-чате с постоянной юридической поддержкой, для оперативного обсуждения вопросов и обмена опытом.
Благодаря проекту повысится юридическая грамотность горожан в области правил городского благоустройства, интенсивность и качество взаимодействия с муниципальными властями, снизится социальное напряжение, усилится общественный контроль в отношении ухода за зелеными насаждениями. В результате повысится качество озеленения, что будет способствовать созданию благоприятной городской среды и улучшению здоровья горожан.

Цель

1. Оказание юридической помощи активным горожанам, инициативным группам граждан и общественным объединениям в осуществлении общественного контроля в области сохранения зеленых насаждений в российских городах и формирование группы из 40 общественных инспекторов, ведущих активную деятельность по вопросам сохранения зеленого фонда не менее чем в 10 городах.

Задачи

1. Создание и распространение просветительских материалов.
2. Создание и развитие сообщества горожан по бережному природосберегающему благоустройству.
3. Юридическая поддержка инициативных групп
4. Подведение и анализ итогов

Обоснование социальной значимости

Согласно анализу статистических данных и данных по обращениям жителей разных регионов России в АНО «Ресурсно-экологический центр «Зеленая цивилизация», в крупных и средних городах складывается неблагоприятная обстановка с сохранностью зеленых насаждений и состоянием почв. Это косвенно подтверждают данные госдокладов о состоянии окружающией среды по городам-миллионникам. Так, согласно докладу «О состоянии окружающей среды в городе Москве в 2019 году», в хорошем состоянии, без признаков ослабления находятся 21,3% обследованных деревьев, в неудовлетворительном состоянии (усыхающие и сухостойные деревья) – 7,6%. Согласно докладам по Свердловской, Самарской областям, растет количество деградирующих земель, увеличивается количество химических веществ в почве городов. Согласно опросу ВЦИОМ за 2021 год, 40% жителей городов-миллионников отмечают деградацию окружающей среды https://ecosphere.press/2020/11/30/vcziom-uhudshenie-ekologii-otmechaet-polovina-oproshennyh-rossiyan/.
Согласно исследованиям, недостаточное озеленение негативно сказывается на физическом (https://pandia.ru/text/78/417/90302.php) и психическом (https://www.pnas.org/content/116/11/5188) здоровье людей, особенно учитывая неослабевающую тенденцию к концентрации населения в крупных центрах.
П. 8.2.32 Приказа Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 613 предусматривает, что «органы местного самоуправления могут на добровольной основе привлекать граждан для выполнения работ по уборке, благоустройству и озеленению территории муниципального образования». Президент России неоднократно призывал к усилению общественного контроля в сфере экологии (https://onf.ru/2020/07/13/vladimir-putin-poruchil-onf-usilit-obshchestvennyy-kontrol-za-ispolneniem-nacproektov/). Повышение эффективности общественного экологического контроля является одним из приоритетных направлений Стратегии экологической безопасности РФ на период до 2025 года.
Проблема некачественного благоустройства, нарушающего сложившиеся городские экосистемы, волнует активных горожан. Это нарушения правил покоса газонов, приводящие к уменьшению видового разнообразия, угрожающие в том числе краснокнижным видам, уборка листвы в местах, где этого не предписывают правила, приводящая к деградации почвенного покрова. Это неправильное кронирование деревьев, приводящее к их гибели, и высаживание деревьев на луговых зонах ООПТ, также разрушительное для экосистем.

Жительница района Марьина Роща Светлана Смирнова в течение трех лет защищает разнотравные луга с произрастающими на них краснокнижными видами, внесенными в реестр как разнотравные газоны, которые регулярно подвергают кошению в нарушение правил благоустройства представители управляющей компании. Жители Нижнего Новгорода зафиксировали сотни нарушений, допущенных при благоустройстве парка «Швейцария». Жители всех крупных городов сталкиваются с незаконной вырубкой деревьев на улицах и чаще всего не знают, куда обратиться. Так, при благоустройстве территории вдоль Волоколамского шоссе в Красногорске был удален плодородный грунт, а вместо него насыпан суглинок, повреждены столетние дубы и сосны. Подрядчик был призван к ответственности, однако нарушения не были устранены. В Перми из территории ООПТ был выделен участок для застройки.
Активным жителям часто не хватает знаний нормативных актов, понимания, в какие органы они могут обратиться для того, чтобы предотвратить нарушения, а также компетенций, чтобы организовать общественную кампанию в защиту конституционного права на благоприятную окружающую среду.
Специалисты ресурсного центра в ходе общения с активистами, юридического консультирования и изучения успешных историй по сохранению городских экосистем пришли к заключению, что во многих случаях при грамотном взаимодействии с муниципальными органами власти жителям удается отстоять свои интересы.
Так, на Светлану Смирнову из Москвы управляющая компания подала в суд за препятствие при работах по покосам газонов, однако стороны пришли к мировому соглашению, покосы были приостановлены до выявления всех краснокнижных видов.
Пример самоорганизации горожан – группы «За траву! Против антиозеленителей» (https://www.facebook.com/groups/443824615630378) и «Помоги городу» (https://www.facebook.com/groups/290205517813341). Стоит отметить, что в таких сообществах можно наблюдать высокий градус социального напряжения.

Работа инициативных групп граждан может вестись в следующих направлениях:
- осуществление общественного контроля с целью соблюдения правил благоустройства, взаимодействие с муниципальными властями;
- инициирование собственных проектов или кампаний для того, чтобы муниципальные власти изменили правила благоустройства с целью сохранения городских экосистем и, в частности, зеленых насаждений, а подрядчики следовали им при работах.
Именно в этих направлениях активным гражданам не хватает просветительских материалов и знаний в юридической сфере, на которые они могли бы опираться в своей деятельности.

География проекта

Нижний Новгород, Пермь, Ижевск, Самара (города, жители которых обращаются в нашу организацию в связи с проблемой сохранения городского зеленого фонда), а также другие города России (жители которых смогут присоединиться к онлайн-мероприятиям)

Целевые группы

1. активные жители крупных городов (25-50)
2. члены инициативных групп горожан и общественных экологических объединений (25-60)
3. члены ТОСов, ТСЖ и других жилищных объединений жителей многоквартирных домов с развитым соседским сообществом (25-55)
4. жители районов, где интенсивно проводится благоустройство (25-55)