Проекты

Краткое описание

Проект "Прямой договор в ЖКХ: просто о сложном" направлен на правовое просвещение и оказание бесплатной юридической помощи гражданам – потребителям жилищно-коммунальных услуг: собственникам, нанимателям в многоквартирных домах (МКД) и членам их семей - на территории крупных городов Новосибирской области: Новосибирска, Бердска, Искитима по вопросам, связанным с заключением прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями по предоставлению коммунальных услуг.
Проект разделен на два направления работы. Первое направление: адресная юридическая помощь с целью содействия защиты прав потребителей в сфере ЖКХ при взаимодействии ими с поставщиками коммунальных услуг и управляющими организациями. Для этого в рамках проекта на постоянной основе будет организована «общественная приемная», где каждый гражданин получит очную юридическую консультацию. Приемная будет работать каждый будний день в г.Бердск в нашем офисе и раз в неделю в г. Новосибирске у партнеров. Помимо общественной приемной будет работать «горячая линия» по вопросам ЖКХ по телефонам 8(38341)21886 и 89130074653, а также с помощью e-mail, whatsapp. Граждане смогут дистанционно получать бесплатную юридическую консультацию по вопросам, не требующим очных встреч.
Второе направление: правовое просвещение и повышение уровня правовой культуры в сфере ЖКХ, в частности по вопросам, связанным с заключением прямых договоров по предоставлению коммунальных услуг. Реализуя более 14 лет различные проекты в сфере ЖКХ, мы на собственном опыте убедились, что эффективной формой правового просвещения является проведение публичных обучающих мероприятий (семинаров). Семинар позволяет охватить бо́льший круг слушателей, при этом сохраняя возможность живого общения, познакомиться с темой, методами и образцами документов, потренироваться в применении полученных навыков. В рамках проекта будет проведено 2 семинара в крупных городах Новосибирской области: Бердск, Новосибирск с количеством участников по 30 человек.
В проекте будет использован такой способ распространения информации и правового просвещения как публикация на нашем сайте (ano-pcz.ru) и в группе «Вконтакте» (vk.com/public_pcz) актуальной информации - новостей и статей информационно-правового характера по вопросам ЖКХ.
Будет разработан и напечатан буклет "Прямой договор в ЖКХ: просто о сложном".
Совокупность мероприятий проекта поможет в решении одной из актуальных проблем ЖКХ - низкий уровень правовой грамотности потребителей, в частности в вопросах взаимодействия с поставщиками коммунальных услуг, управляющими организациями при заключении прямых договоров, что приведет в итоге к повышению качества коммунальных услуг.
Данный проект является логическим продолжением наших проектов, поддержанных Фондом президентских грантов, «Договор управления многоквартирным домом – основа равноправного сотрудничества» (2020г.), «Наш дом - наша забота» (2019г.), «Ответственный собственник - залог комфортного проживания» (2018г.).

Цель

1. Правовое просвещение потребителей коммунальных услуг в вопросах заключения и исполнения прямых договоров по предоставлению коммунальных услуг
2. Защита прав потребителей коммунальных услуг
3. Содействие повышению качества коммунальных услуг

Задачи

1. Информирование потребителей коммунальных услуг о правах и обязанностях сторон прямых договоров
2. Адресная юридическая помощь целевой аудитории проекта по вопросам, возникающим при исполнении прямых договоров о предоставлении коммунальных услуг
3. Правовое просвещение целевой аудитории проекта по вопросам заключения и исполнения прямых договоров о предоставлении коммунальных услуг
4. Обучение целевой аудитории проекта навыкам самостоятельной защиты своих прав при заключении и исполнении прямых договоров о предоставления коммунальных услуг

Обоснование социальной значимости

За 15 лет действия Жилищного кодекса РФ существует концепция «исполнителя коммунальных услуг»- существующая схема предоставления и оплаты коммунальных услуг предусматривает поставку коммунального ресурса (воды, теплоэнергии, электроэнергии, газа) от ресурсоснабжающей организации (РСО) к исполнителю коммунальных услуг (управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу) (далее исполнитель КУ), потом этот «коммунальный ресурс» на границе зон эксплуатационной ответственности превращается в «коммунальную услугу», которая исполнителем КУ оказывается потребителю (собственникам помещений в многоквартирном доме). Соответственно, оплата предоставленной коммунальный услуги поступает от потребителя к исполнителю, а от исполнителя в РСО.
То есть при оплате коммунальных услуг существует система двух правоотношений: «РСО – исполнитель КУ» и «исполнитель КУ – потребитель». Такая система не всегда устраивает самих участников этих правоотношений в виду следующего. Во-первых, существует проблема предоставления РСО коммунальных услуг ненадлежащего качества, за которые несет ответственность исполнитель КУ, но исправить ситуацию и улучшить качество этих услуг он не всегда в силах, т.к. эти ресурсы он не производит. Во-вторых, в МКД всегда имеются должники, а исполнитель КУ обязан оплачивать РСО весь объем поставленного ресурса. Получается, что исполнитель КУ несёт убытки, которые вынужден перекрывать за счет средств, собранных по статье жилищные услуги. В-третьих, исполнитель КУ, собрав с жильцов деньги за коммунальные услуги, не перечислял их РСО. По данным Минстроя РФ порядка 40% долгов в сфере ЖКХ сегодня составляет задолженность управляющих компаний (далее УК) перед поставщиками коммунальных ресурсов. То есть граждане платят, а до ресурсников средства не доходят (https://minstroyrf.gov.ru/press/interfaks-nedvizhimost-izmeneniya-v-sfere-zhkkh-trebuyut-konsolidirovannoy-pozitsii-vsekh-uchastniko/?sphrase_id=1221728 ). Во всех этих случаях, именно потребители оказывались заложниками ситуации.
Тогда 3 апреля 2018г. законодателем внесены новые поправки в Жилищный кодекс РФ (Федеральный закон от 03.04.2018 № 59-ФЗ), согласно которым собственники и наниматели помещений в МКД получили право на заключение договоров на предоставление коммунальных услуг непосредственно с поставщиками коммунальных ресурсов, минуя управляющие компании – прямые договоры. Начиная с 2018г. стремительно растет число домов, перешедших на прямые договоры с РСО.
Например, в городе Бердске Новосибирской области 700 МКД, 208 из них (30%) уже перешли на прямые договоры по оплате горячего, холодного водоснабжения, водоотведения и отопления. В отношении вывоза твердых коммунальных отходов этот показатель еще выше. Всего на территории Новосибирской области 15089 МКД, 9887 из них заключили прямые договоры (65,5%).
По мнению председателя комитета Государственной думы по жилищной политике и ЖКХ и инициатора данного законопроекта Галины Хованской переход на прямые платежи граждан в РСО с исключением из цепочки УК оказал эффект на платёжную дисциплину. Казалось бы, с переходом на прямые договоры все проблемы потребителей решены. Однако по мнению некоторых экспертов, заключение прямых договоров приводит к появлению довольно запутанной схемы отношений между жильцами, РСО и УК. Если раньше все претензии по поводу качества оказания коммунальных услуг граждане должны были предъявлять своей УК, то после заключения прямого договора им необходимо обращаться именно к РСО. Но РСО не отвечает за состояние внутридомовых сетей. Так, потребители столкнулись с такими проблемами:
- нарушена система «единого окна»: потребитель должен обращаться в РСО при проблемах с коммунальными услугами и в УК при проблемах с жилищными;
- РСО не наладила работу абонетского отдела. Собственники месяцами не могут добиться от РСО ответов на свои обращения (https://www.mk.ru/economics/2018/10/07/pochemu-pryamye-platezhi-za-zhkkh-mogu-vyyti-zhilcam-bokom.html);
- возникла проблема разграничения ответственности РСО и УК за качество коммунальных услуг. Принятый закон о прямых договорах не дает на этот счет разъяснений (http://www.urbaneconomics.ru/centr-obshchestvennyh-svyazey/news/pryamye-dogovory-v-zhkh-kto-otvetit-za-kachestvo-ia-rosbalt-po );
- отсутствует конкуренция у РСО;
- отсутствует эффективный механизм привлечения РСО к ответственности за ненадлежащее предоставление коммунальных услуг.
Наш проект как раз-таки направлен на правовое просвещение и ликвидацию пробела в знаниях у потребителей о прямых договорах. В рамках проекта юристы разъяснят потребителям, что такое прямые договоры, как разграничить ответственность РСО и УК, как выстроить эффективную систему взаимодействий собственников с РСО, как добиться потребителям восстановления своих прав в случаях их нарушения со стороны РСО.
В долгосрочной перспективе наш проект приведет к улучшению качества коммунальных услуг и будет способствовать развитию правовых институтов в сфере ЖКХ и развитию области в целом.

География проекта

Новосибирская область: преимущественного города Бердск, Искитим, Новосибирск. Общественная приемная будет работать в г. Бердске (г. Бердск, ул. Первомайская, д.26Б, офис №1) для жителей всей Новосибирской области. Групповые встречи будут проходить в г. Бердске (ул. Первомайская, д.26Б, офис №1) и г. Новосибирске (Фрунзе, 2Б). Горячая линия рассчитана на обращения жителей Новосибирской области. Семинары будут проведены в двух самых крупных городах Новосибирской области: Новосибирск и Бердск. Буклет будет распространяться среди жителей Новосибирской области.

Целевые группы

1. Потребители коммунальных услуг (собственники, наниматели помещений в многоквартирных домах и члены их семей), заключившие прямые договоры с РСО.
2. Потребители коммунальных услуг (собственники, наниматели помещений в многоквартирных домах и члены их семей, желающие заключить прямые договоры с РСО.
3. Некоммерческие организации в сфере ЖКХ (ТСЖ, ЖК, ЖСК)