Проекты

Краткое описание

Проект планируется реализовать в 3 этапа.
В рамках I этапа, инспекционные мероприятия будут осуществляться собственными силами команды проекта.На этом этапе будет отработана и налажена технология и методология проведения общественных инспекций в сфере охраны культурного наследия,будут последовательно испытаны все распространенные кейсы с разной спецификой нарушений и нарушителей.
Начальной точкой I этапа является заключение соглашения о взаимодействии с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области.Затем будет утвержден перечень объектов для общественной инспекции.
Конечной точкой I этапа станет подготовка методических материалов для проведения общественных инспекций.
В ходе второго этапа будет подготовлена группа общественного контроля,состоящая как минимум из 10 общественных инспекторов.
Начальная точка II этапа–формирование перечня общественных инспекторов из числа представителей заинтересованных НКО и общественных активистов. Затем общественные инспекторы пройдут обучение как в форме семинаров, так и в полевых условиях.Конечная точка II этапа–оформление официальной группы общественного контроля в соответствии с ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ».
На III этапе Центр сосредоточится на на руководстве группой и сопровождении работы общественных инспекторов на начальной стадии: оперативные ответы на вопросы,консультации по правовым и архитектурно-строительным вопросам, помощь по взаимодействию с ответственными лицами и профильными ведомствами и т.д.По мере накопления опыта самостоятельность общественных инспекторов будет возрастать.
Общее число охваченных инспекцией объектов составит не менее 220, прогнозное число выявленных нарушений– не менее 100.
Дополнительным планируется организация горячей линии для приема жалоб на нарушения для дальнейшего инспектирования, консультации НКО и гражданских активистов,а также для лиц, ответственных за содержание объектов культурного наследия.
Для обмена накопленным опытом планируется проведение 5 тематических семинаров.
По итогам проекта на площадке Высшей школы урбанистики в г.Москве будет проведен круглый стол для обсуждения результатов инспекции и распространения накопленного опыта.
В рамках проекта планируется постоянное взаимодействие с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, которое уполномочено принимать меры к нарушителям охранных обязательств,такие как выдача обязательных предписаний,привлечение к административной ответственности,принудительное изъятие объекта и др. Готовность заключить официальное соглашение о взаимодействии и обеспечить максимально оперативное рассмотрение поступающих в ходе инспекции материалов подтверждена письмом.
Методическую и консультационную поддержку проекту окажут Высшая школа урбанистики и Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры,являющиеся ведущими интеллектуальными центрами в данной сфере.Администрация г.Самара готова оказать также материальную поддержку проекту

Цель

1. Основная цель проекта: Развитие общественного контроля за соблюдением требований по сохранению объектов культурного наследия

Задачи

1. Организовать общественную инспекцию 100 объектов культурного наследия
2. Сформировать и подготовить группу общественного контроля из не менее 10 обученных общественных инспекторов. Обеспечить поддержку работы группы общественного контроля по инспекции не менее 120 объектов культурного наследия.
3. Организовать бесплатную консультацию "по горячей линии" для некоммерческих организаций, гражданских активистов и лиц, ответственных за содержание объектов культурного наследия
4. Подготовить методические материалы для обучения общественных инспекторов
5. Провести не менее 5 тематических семинаров
6. Подготовить итоговый доклад по результатам проекта, включающий также предложения для формирования нормативно-правовой базы общественных инспекций на федеральном и региональном уровнях
7. Организовать итоговое обсуждение в формате круглого стола на площадке Высшей школы урбанистики им. Высоковского
8. Создать сайт проекта

Обоснование социальной значимости

Самара является пятым по величине российским городом, не затронутым разрушениями Великой Отечественной Войны. В историческом центре города сохранилась целостная регулярная дореволюционная застройка,утраченная в затронутых войной городах.При этом большую ценность представляют не только отдельные памятники, но и историческая городская среда. Общепризнано, что архитектура самарского модерна является культурным наследием мирового уровня. На территории города располагается более 50 памятников архитектуры и истории федерального значения, более 150 - регионального. Число вновь выявленных памятников превышает 300 объектов.
Между тем в настоящее время культурное наследие находится под угрозой. За последние 5 лет утрачено не менее 22 объектов, как минимум 50 находятся в критическом состоянии. Большую угрозу несет хаотичная и самовольная застройка охранных зон памятников.
Важнейшей причиной сложившейся ситуации является несовершенство государственных контрольно-надзорных механизмов:
-Формальный подход (выбираются нарушения, которые проще оформить, а не действительно важные).
-Ориентация на репрессивные меры, без консультационной и профилактической составляющей.
-Негибкость, невозможность компромиссных и частичных мер
-Распыленность полномочий (с жилинспекцией по жилым домам, с ФАС по вывескам и т.д.)
-Коррупционные и лоббистские факторы, особенно при интересе застройщиков
Решением данной проблемы может стать активное привлечение широкой и профессиональной общественности на основе механизмов, заложенных в ФЗ "Об об основах общественного контроля в РФ".
В настоящее время минкультом РФ совместно с ВООПИК разработан проект закона, вводящий общественные инспекции объектов культурного наследия и наделяющий их широкими полномочиями (от права входа в здания вплоть до выдачи обязательных предписаний). Между тем, в настоящее время закон проходит только предварительное обсуждение и даже не внесен в Госдуму, поэтому самый оптимистичный срок его вступления в силу - начало 2020 г. Немало времени займёт и отработка механизмов при начале работы по закону "с нуля".
Таким образом, представляется актуальным провести эксперимент по организации общественной инспекции исключительно на базе возможностей, представляемых имеющимся законодательством. Полученный опыт станет источником предложений при доработке законопроекта,и базой для массовой организации инспекций сразу после принятия закона.

География проекта

Самарская область

Целевые группы

1. местные сообщества
2. гражданские активисты
3. "градозащитники"
4. лица, ответственные за содержание объектов культурного наследия (собственники, руководители, иные должностные лица)
5. должностные лица государственных органов, осуществляющих надзор за охраной объектов культурного наследия
6. общественые организации архитектурного, исторического и краеведческого профиля