Проекты

Краткое описание

Проект инициирован несколькими членами ОНК и НКО Свердловской области. Представляет собой очередной этап Акции в защиту российского гражданства, лауреата Национальной премии «Гражданская инициатива»-2015, прежних проектов-победителей конкурсов муниципальных (2004) и президентских грантов (2016 и 2017 г.г. (http://pravo-ural.ru/2017/10/04/uralskij-pravovoj-shhit-dlya-sootechestvennikov-prodolzhaetsya/), которые организация-заявитель ведет почти 25 лет.
Целевая группа Проекта - жители Свердловской области, в том числе: пенсионеры, инвалиды, бездомные, безработные, заключенные, попавшие в трудную жизненную ситуацию из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность. По разным оценкам, их численность составляет от 20 до 40 тысяч человек. Самыми бесправными остаются заключенные, которых оставляют без надежды на досрочное освобождение, оформление инвалидности, которых объявляют нежелательными и подлежащими депортации в никуда. Которые, выйдя на волю, остаются один на один со своими проблемами, живут на улице, погибают или вновь попадают за решетку.
Граждане остаются без документов не по своей вине, а из-за отсутствия четких процедур и ошибок, допущенных государственными должностными лицами. Иногда достаточно телефонного звонка руководителю или письма депутата Госдумы, чтобы вопрос решился. Но не каждый может попасть на прием к начальнику или к депутату, обратиться в прокуратуру или суд. И тогда люди обращаются к правозащитниками или журналистам.
Основная цель Проекта — оказать содействие жителям Свердловской области, попавшим в трудную жизненную ситуацию из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность.
Выявить таких граждан смогут НКО, органы власти и местного самоуправления, СМИ, члены ОНК при посещении колоний, мест ограничения свободы (ЦВСИГи). В штабе Проекта проводится ежедневный прием (с 11.00 до 17.00), на котором методом тестирования будет определен статус (гражданство) лица (не менее 360), направлено в соответствующие госорганы обращения (не менее 100) и заявления в суд (не менее 10). Так будет запущена процедура сопровождения каждого до получения сначала временного, а затем и основного документа, удостоверяющего личность.
Штаб Проекта находится в Доме народов Урала (Екатеринбург, ул. 8 Марта, 33а).
Здесь будут проводиться семинары для НКО и граждан (не менее 3-х). Компактная команда Проекта будет усилена добровольцами НКО-партнеров, которые после обучения смогут взять под защиту «теневых» граждан на своих территориях.
Для регулярного информирования органов власти о выявленных нарушениях будет организовано посещение приемов по личным вопросам (не менее 24), участие в работе региональной Общественной палаты (не менее 3) и профильного комитета Госдумы. В завершение Проекта на уровне одного региона будет учрежден Совет профилактики по вопросу документирования граждан, в который войдут представители органов власти, СМИ и гражданского общества.
Весь ход Проекта будет освещаться в соцсетях (https://ekb-uab.livejournal.com/) и СМИ.

Цель

1. Содействие жителям Свердловской области, попавшим в трудную жизненную ситуацию из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность

Задачи

1. Объединить государственный и гражданский контроль качества оказания госуслуг по документированию граждан, проживающих в Свердловской области
2. Повысить уровень правовой грамотности и защищенности граждан и волонтеров НКО в вопросах документирования удостоверениями личности
3. Повысить уровень информирования власти и общества о нарушении прав лиц, находящихся без документов на территории Свердловской области

Обоснование социальной значимости

Население каждого государства состоит из трёх категорий: граждане, иностранцы и апатриды (лица без гражданства). Человек может подтвердить свой статус документом, выдаваемым органом исполнительной власти. Порядок и условия оформления каждого документа устанавливаются органом власти законодательной.
Для государства и общества человек без документов — настоящая беда. Этих людей нет в электронных базах данных, о них не знает полиция, их не видит налоговая или соцфонд, их никто не учитывает, не лечит и не учит. Для государства их нет, но для общества они существуют. И подавляющее большинство годами бьются, чтобы получить хоть какой-то документ, позволяющий спокойно жить и работать (https://www.kp.ru/daily/27287.5/4424982).
Причин попадания человека в «тень» немало: утрата документов, отсутствие регистрации, длительное нахождение в местах лишения свободы, изъятие ранее полученного паспорта, отмена решения о приеме в гражданство. Неофициальная (скрытая) статистика по этой теме, есть только во ФСИН. Время от времени приблизительное число теневых граждан в России озвучивает Уполномоченный по правам человека либо Европейский суд по правам человека. Но все равно полной картины бедствия все же нет.
В Свердловской области эта проблема была озвучена в 2006 году в Специальном докладе регионального Уполномоченного по правам человека (https://ombudsman.midural.ru/uploads/library/spezdoklad/spezdoklad_12.pdf). Ежегодно из колоний освобождалось до 2000 человек без документов. Позднее эта цифра снизилась до 1500. Но ни в Спецдокладах, ни в отчетах, ни в выступлениях чиновников не было информации о том, как ресоциализируются такие лица, кто берет на себя ответственность за их обустройство, поддержку, медицинское и социальное сопровождение. И лишь журналисты время от времени делают репортажи о том, как люди годами живут на улице, работают за кусок хлеба, обивают пороги миграционных отделов; и лишь представители ГУФСИН отмечают опасную тенденцию, когда человек без документов стремится вернуться за решетку, чтобы не умереть от голода или холода.
Сами «теневые граждане» разобщены, испытывают чувство вины и страха перед чиновниками из-за своей юридической неграмотности, они не в состоянии нанять адвоката, а бесплатно их никто не защищает. Однако, выход из тени находится очень быстро, если о случившемся узнает Президент, министр или руководитель регионального уровня. В практике Уральской ассоциации беженцев есть примеры, когда в течение суток человеку оформляли паспорт после публикации в СМИ (https://news.rambler.ru/other/41686838-posle-zaprosa-rt-zhitelnitse-kurgana-vernut-izyatyy-pasport/) или вопроса на прямой линии с Президентом (https://centrasia.org/newsA.php?st=1040769360). Поэтому наравне с правовой помощью наша организация активно привлекает к решению проблемы каждого одратившегося журналистов. Мы сотрудничаем со всеми региональными СМИ, к нам обращаются журналисты RT, НТВ, Вести, “Комсомольская правда» и т. д.
Кроме того, мы активно применяем адвокацию (деятельность, направленная на представительство и защиту прав и интересов определённой социальной группы или темы, продвижение общественных интересов в органах власти (включая парламент).
Настоящий проект был инициирован членами ОНК Свердловской области, регулярно посещавшими колонии и выявлявшими факты отсутствия документов у заключенных. Его особенностью является нацеленность на комплексное решение проблемы «теневизации населения» путем консолидации усилий власти, гражданского общества и СМИ, а также возможностью распространения полученного опыта на другие регионы страны.

География проекта

Свердловская область

Целевые группы

1. жители Свердловской области, попавшие в трудную жизненную ситуацию из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность