Проекты

Краткое описание

Проект направлен на расширение практики взаимодействия государственных органов и некоммерческих организаций в форме экспертного обеспечения рассмотрения нарушений федерального законодательства о рекламе и минимизации нарушений действующего Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ. Проект включает в себя экспертно-консультативные и просветительские мероприятия.
В связи с отсутствием в Алтайском крае и Республике Алтай экспертного совета по рекламе необходимо создание альтернативного гражданского института, выполняющего функции экспертного совета и одновременно проводящего просветительские и профилактические мероприятия по предупреждению нарушений федерального законодательства о рекламе.
Таким инструментом авторы проекта видят независимую экспертную коллегию, состоящую из практикующих юристов, специалистов в области рекламы и PR, представителей общественных организаций, а также экспертов в различных областях судебной экспертизы (лингвистической, искусствоведческой, психологической и др.), востребованной при рассмотрении дел, возбужденных по признакам нарушений федерального законодательства о рекламе. В задачи такой экспертной коллегии входит:
1) проведение на безвозмездной основе просветительских семинаров по вопросам рекламы;
2) индивидуальные консультации по вопросам рекламы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также потребителей рекламы;
3) экспертное участие в рассмотрении конфликтных ситуаций в связи с нарушением законодательства о рекламе, в том числе: а) проведение исследований и подготовка письменных заключений; б) участие в рассмотрении в Управлении федеральной антимонопольной службой Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай,а также судах дел, возбужденных по признакам нарушения федерального законодательства о рекламе, представление подготовленных заключений; в) организация публичного обсуждения этических аспектов спорных рекламных текстов, вынесение резолюций по итогам обсуждений и др.
Проведение просветительских мероприятий позволит сократить число жалоб на рекламу и повысить ее качество, а объективное и всесторонне рассмотрение связанных с рекламой споров в силу своего публичного и открытого характера будет выполнят одновременно функции выявления и предупреждения таких нарушений. Кроме того, экспертное участие некоммерческого сектора в рассмотрении дел о признаках нарушения ФЗ "О рекламе" представляет собой способ легитимизации решений органов государственной власти в глазах общественности и форму общественного участия в принятии таких решений.

Цель

1. Создание экспертной коллегии по вопросам рекламы как инструмента минимизации нарушений федерального законодательства о рекламе

Задачи

1. Просвещение в сфере правового регулирования рекламы
2. Экспертное содействие органам государственной власти и местного самоуправления при рассмотрении дел, возбужденных по признакам нарушения федерального законодательства о рекламе

Обоснование социальной значимости

Имеются следующие сведения из открытых источников о деятельности органов государственной власти в отношении рекламы. В 2017 году УФАС России по Алтайскому краю рассмотрено 177 письменных заявлений о нарушении ФЗ «О рекламе», по результатам выявлено 170 нарушений законодательства РФ о рекламе. Наибольшее количество выявленных нарушений связано с незаконной смс-рекламой, рекламой алкогольной продукции, рекламой медицинских услуг и рекламой финансовых услуг (http://altk.fas.gov.ru/report/13624). Такое значительное для региона количество нарушений имеет объективные причины: помимо крупных рекламных агентств и СМИ, размещающих рекламу, рекламный рынок Алтайского края представлен множеством мелких удаленных от регионального центра организаций, специалисты которых нуждаются в обучении (например, районные СМИ, выживающие за счет рекламы). При этом региональным УФАС проводятся выездные просветительские мероприятия, однако не в требуемом объеме (например, в 2018 году публичное обсуждение практики применения ФЗ "О рекламе" в Алтайском крае впервые прошло в г. Бийске). В результате реклама в крае часто нарушает не только требования ФЗ "О рекламе", но и права потребителей (недостоверная, циничная, недобросовестная реклама). Аналогичная ситуация наблюдается в соседнем регионе - Республике Алтай.
Одновременно в регионах отсутствуют экспертные советы по рекламе, в которые входили бы специалисты, способные объективно и всесторонне рассмотреть случаи нарушения ФЗ "О рекламе" и дать необходимые рекомендации. Дела, возбужденные по признакам нарушения федерального законодательства о рекламе рассматриваются УФАС без привлечения специалистов (см. состав комиссии в текстах принятых решений, например, http://solutions.fas.gov.ru/to/altayskoe-kraevoe-ufas-rossii/60-fas22-r-07-18) в необходимых областях знаний (например, лингвистики - при необходимости толкования текстов, культурологии - по делам о неэтичной рекламе и т.д., психологии - при рассмотрении рекламы товаров для детей) и с использованием массовых опросов (например, http://altk.fas.gov.ru/news/12901), не гарантирующих объективность и защиту от накруток при голосовании. Региональное УФАС в силу отсутствия финансирования не используют специальные познания экспертов.
Решение обозначенных проблем силами только экспертного совета по рекламе невозможно, поскольку просветительские мероприятия и предварительное индивидуальное консультирование по вопросам рекламы является обязательным условием уменьшения жалоб на рекламу.

География проекта

Алтайский край и Республика Алтай

Целевые группы

1. Граждане - потребители рекламы
2. Рекладмодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители (СМИ, ТВ, ИД и др.)